文/段修健

　　都市圈規劃建設，有了新的動向。

　　上周，吉林省委書記黃強在調研時指出，抓好長春現代化都市圈規劃編制，更好融入東北城市群。

　　此前在5月29日舉行的吉林省委常委會上，審議通過了《長春現代化都市圈發展規劃》，決定按程序上報。

　　按照常規流程，《都市圈發展規劃》會報請國家發改委批復。國家發改委復函同意后，再經省級人民政府批準正式印發實施。

　　外界常把規劃獲得國家發改委復函同意的都市圈，稱作“國家級都市圈”。截至目前，“國家級都市圈”共有17個。

　　省委書記高頻部署

　　官方尚未公布《長春現代化都市圈發展規劃》的具體內容。

　　4月23日舉辦的長春現代化都市圈規劃建設工作座談會上，長春市報告了長春現代化都市圈規劃編制情況，吉林市、四平市、遼源市、松原市人民政府圍繞融入長春現代化都市圈規劃思路進行了深入交流。

　　按照吉林省統計局公布的2024年數據，這5個城市相加起來，地區生產總值占了全省的約79%，人口則占了約74%。

　　近期長春都市圈規劃建設的過程中，有兩個點值得注意：

　　一是規劃編制速度較快。

　　今年3月17日，吉林省推進長春現代化都市圈規劃建設領導小組第一次會議召開。

　　會議審議通過了領導小組有關工作規則，結合上級相關要求及前期工作情況，就高標準做好長春現代化都市圈規劃編制等工作，進行深入交流。

　　此后，領導小組在4月1日和4月26日舉行會議，分別要求“務實推進長春現代化都市圈建設”“推動長春現代化都市圈建設加快取得務實成效”。

　　5月20日，長春現代化都市圈規劃建設領導小組第四次會議召開。經會議充分討論，決定將《規劃(送審稿)》修改完善后，提請省政府常務會議審議。

　　二是省委書記高頻次部署。

　　根據公開信息進行統計，2月份以來，吉林省委書記黃強通過不同形式對長春都市圈規劃建設相關問題進行部署，次數達到20余次。

　　3月15日、4月15日、4月16日、4月18日，黃強分別到長春市、吉林市、四平市和遼源市，就規劃建設長春現代化都市圈等問題進行調研。

　　在調研中，黃強多次指出，要從根本上避免“大城市病”，堅決避免出現“鬼城”。

　　4月30日的省委專題會議上，黃強強調，堅持對歷史負責、對子孫后代負責，高質量規劃好長春現代化都市圈。真做規劃、做好規劃，決不能不如古人、不如洋人、愧對后人。

　　在《學習時報》發表的署名文章中，黃強表示，以長春現代化都市圈建設輻射帶動全省，注重挖掘省內各地發展潛力，推動形成融合發展格局。

　　規劃編制完成之后，下一步要做什么？

　　5月29日的吉林省委常委會明確，要堅持交通先行，謀劃建設一批鐵路、公路、機場、水利等基礎設施。

　　目前，長春到遼源等地暫未開通高鐵。據12306網站查詢，現在從長春站到遼源站，搭乘火車至少需要耗時2小時44分鐘。

　　黃強在一次調研中指出，要打造現代化基礎設施，構建以時速350公里為主、局部時速400公里的高鐵網絡，努力實現長春到省內各市(州)均通高鐵。

　　下個“國家級都市圈”會是哪兒？

　　2019年2月發布的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明確，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

　　根據公開資料，目前國家發改委復函同意的17個都市圈發展規劃分別是：南京，福州，成都，長株潭，西安，重慶，武漢，杭州，沈陽，鄭州，廣州，深圳，青島，濟南，合肥，廈漳泉和石家莊。

　　大部分都市圈的范圍均在本省行政區內，只有兩個跨省特例：南京都市圈的范圍除了南京市和本省其他地市的區縣，還包括安徽的部分區縣。重慶都市圈的范圍，則包含了四川省廣安市全域。

　　長株潭和廈漳泉兩個都市圈也較為特殊。它們沒有沿用“1個中心城市”的慣常做法，而是各自將3個城市融為一體。

　　從國家發改委復函時間來看，2021年3個，2022年4個，2023年7個，2024年2個，2025年1個。

　　有分析文章稱，“國家級都市圈”的擴充在放緩，審批政策在收緊。

　　然而有跡象表明，目前的情況符合預期。

　　今年3月，山東官方在回復人民網領導留言板關于“大青島都市圈發展規劃”的建議時提及，“十四五”時期，國家重點培育18個都市圈。

　　這個數字和目前已獲國家發改委復函同意的都市圈規劃數量基本吻合。

　　此外，中央部署的行動計劃中，實施現代化都市圈培育行動是重大行動之一。

　　國務院于去年7月印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

　　接下來，哪些地方能夠躋身“國家級都市圈”，備受外界關注。

　　2022年1月，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府曾聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，其中明確“1+8”的行政范圍。到2024年，上海大都市圈擴容為“1+13”。目前尚未有上海都市圈相關規劃被國家發改委復函同意的消息傳出。

　　廣東曾在2023年10月一次印發5個都市圈發展規劃，除了已獲復函同意的廣州和深圳都市圈，還包括珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

　　今年1月，北京市市長殷勇在作政府工作報告時指出，將加快構建現代化首都都市圈，編制出臺現代化首都都市圈空間協同規劃。5月舉行的2025年京津冀黨政主要領導座談會，也聚焦構建現代化首都都市圈等方面。

　　梳理國務院批復同意的各地2021-2035年國土空間規劃等文件可以發現，還有一批都市圈將被培育或推進建設，包括：烏魯木齊都市圈、哈爾濱都市圈、昆明都市圈、南昌都市圈、貴陽都市圈、蘭白都市圈、西寧—海東都市圈等。

　　部分都市圈規劃即將到期

　　2025年是“十四五”收官之年，對于部分都市圈也很特殊。

　　南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶等都市圈規劃，規劃期都是到2025年，今年即將到期。

　　有些都市圈結合“十五五”規劃編制，已在謀劃下一步的重點工作。

　　《南京都市圈2025年工作要點》提出，把握“十五五”規劃和新一輪南京都市圈發展規劃編制契機，認真研究謀劃一批重大項目和重要事項，啟動天長-六合省級毗鄰地區綜合發展規劃和重點專項規劃編制工作，推進省際接壤處基層治理一體化。

　　5月15日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第十次會議，審議了《成都都市圈“十五五”同城化發展規劃總體思路》等文件，從“九個更加注重”明確提升方向，包括更加注重發揮成都極核引領和都市圈輻射帶動作用等。

　　此外，成都都市圈“十五五”同城化發展規劃和重點領域區域專項規劃即將啟動編制。

　　國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員高國力等人撰文指出，面向“十五五”，要按照《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》有關部署，堅持問題導向、立足發展實際，有序推進都市圈規劃評估、修編，因地制宜、突出效率、提升品質、加強協同，著力提效交通通勤圈、打造產業協作圈、構建品質生活圈、建設統一市場圈。