維 辰

　　今年是廣東自貿試驗區掛牌成立10周年。

　　“先試點再推廣”是重要的改革方法論。試驗區，是為國家試制度、推動“苗圃”變“森林”的神奇寶地。一項制度是否適合全國推廣，需要先在試驗區里試一試。

　　經過十年耕耘，廣東自貿試驗區“收成”如何？

　　(一)

　　把時鐘撥回到10年前——

　　作為中國改革開放的前沿陣地、先發展起來的地區，廣東清醒認識到改革開放初期的政策優勢已不明顯，深切體會到傳統發展方式帶來的弊端，下定決心向新一輪改革開放要動力。廣東自貿試驗區的設立，被視為“繼深圳經濟特區成立以來，廣東改革開放進程中最重要的一次國家設計和地方探索”。

　　10年來，廣東自貿試驗區始終堅持以制度創新為核心，推動高水平開放，深化與港澳規則銜接，培育現代化產業體系，交出了一份亮眼的答卷——

　　累計形成制度創新成果772項，全省復制推廣237項，在全國集中推廣43項、占全國四分之一，發布制度創新案例356個，列入全國最佳實踐案例8個、占全國近十分之一，制度創新穩居全國第一方陣。

　　累計設立港澳資企業2.9萬家，實際使用港澳資539億美元，均占全省20%以上，成為全國港澳投資的首選地，粵港澳合作成效顯著。

　　具體看幾大片區，南沙打造航運物流、特色金融、國際商貿等現代服務業集聚地，前海成為全國最大類金融機構集聚地、注冊金融企業突破4萬家，橫琴科技研發和高端制造等“四新”產業加速發展，產業集聚發展走在全國前列。

　　(二)

　　觀全局，2013年以來，黨中央分7批先后部署設立了22個自貿試驗區。

　　在中國自貿試驗區建設10周年之際，習近平總書記就深入推進自貿試驗區建設作出重要指示強調，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　實施自貿試驗區提升戰略，關鍵是提升，難點也是提升。

　　4月21日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對自貿試驗區建設工作作出系統部署，強調經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。

　　從中，不難看出“提升”的方向和方法。

　　此前就有專家調研發現，自貿試驗區制度創新存在碎片化現象，針對同一改革事項或者重點項目，不同部門間、不同自貿試驗區間、同一自貿試驗區不同片區間存在重復創新或者分段創新，在有效形成部門間合力或者全鏈條化管理方面還有待提升。

　　實施自貿試驗區提升戰略，就要力推首創性、集成式探索，大膽設想、小心求證推出原創性、引領性舉措，將不同領域、不同部門的政策資源整合起來，形成相互支持、協同發力的制度體系，既解決改革碎片化等問題，又牽引國內相關領域改革。

　　面對復雜嚴峻的國際形勢，深入實施自貿試驗區提升戰略，不僅有助于更好服務國家戰略全局，堅定應對外部風險挑戰，也有助于穩定市場預期，增強各方信心。

　　(三)

　　一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長成大樹。新起點上，廣東自貿試驗區如何培育深層次改革和高水平開放的“良種”“新苗”？

　　總的來看，《意見》將推動前期改革探索更進一步，適用于所有自貿試驗區。各自貿試驗區在開展共性試驗任務的同時，也將根據國際國內形勢變化和需要，結合各自獨特的資源稟賦和區域優勢，開展大量差異化探索。

　　關于差異化探索，商務部日前透露了探索重點，其中包括：擴大對廣東等自貿試驗區的改革任務授權，賦予其新的改革試點任務；支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域自貿試驗區加強協同聯動，推動特色產業協調布局和開放發展。

　　梳理廣東自貿試驗區的共性、個性試驗任務，可以歸納出三個發力方向——

　　制度創新方面，在更廣領域、更深層次開展探索，努力形成更多首創性、集成式、引領性創新成果，為國家高水平對外開放試點探路。

　　港澳合作方面，全面深化與港澳的經貿交流合作，推動與港澳在貿易、投資、金融服務、人員流動、數據流動、規則銜接、專業資格認可等領域深化合作，全面提升市場一體化水平。

　　產業升級方面，堅持以高水平開放為引領，推進全產業鏈創新發展，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展。

　　相比十年前，如今國內外不確定性顯著提升，完成試驗任務可能面臨一些挑戰。但也要看到，問題是改革的起點、創新的突破口，每一次挑戰都是一次機遇，也是成長的契機。

　　改革開放是廣東的獨特優勢和鮮明特質。種好改革開放“試驗田”，讓更多制度創新成果可復制可推廣，相信廣東自貿試驗區一定行！(南方日報)