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軍企脫鉤第二步行動正在進行 文/王曉冰
屈指算來，這前后大約經歷了一年零10個月。 與中央軍委主席江澤民在電視熒屏上莊重宣布中國軍隊「一律不再從事經商活動」的場景相比，對于2000年5月26日在北京召開的「軍隊武警部隊政法機關不再從事經商活動工作總結會議」，媒體和社會的反應中多了幾分平靜。出席此次會議的高層領導，不僅有此后不久即就任中央軍委副主席的胡錦濤、中央政治局常委尉健行，還有國務院副總理溫家寶和中央軍委委員于永波、王克。新華社和《人民日報》對會議只發了十分簡短的消息，而且幾乎被淹沒在當時中國世貿談判獲得突破性進展的討論之中。消息中沒有透露軍隊脫鉤企業的最后數字和資產規模。但這畢竟意味著，歷時兩年的軍企脫鉤工作悄然畫上了句號。 時至今日，記者了解到的情況表明，當年主管這一工作的核心機構──「全國軍隊武警部隊和政法機關企業交接辦公室」業已正式解散。在撤掉了牌子的辦公室里，目前只剩下一兩位留守工作人員處理善后事宜。按比較標準的「官方」說法，至2000年5月，整個軍隊不再從事經商活動的工作基本結束，但「尚有一些遺留問題需要妥善解決」…… 撤銷與移交之外：從長城電信到聯合航空 1998年對于所有中國人都是難忘的一年。這年夏天，中國遭遇了一場百年難遇的特大洪水，「百萬雄師」在抗洪一線筑起一道血肉長城；與此同時，中國政府做出了一個重大決定，中國軍隊不再經商。 這是一個具有震動性的決定，給定的時間又極為短暫。按照「先移交，后清理，再處理」的原則，軍企脫鉤的全部移交工作要在1998年年底以前完成。在執行的過程中，軍隊再次體現了雷厲風行的風格。7月宣布完決定之后，先是傳達文件精神和調查摸底。不到三個月，中共中央、國務院、中央軍委便在北京召開了工作會議，宣告第一階段的結束，會后，軍企脫鉤的具體實施方案出臺，企業撤銷和交接的一系列部署迅即展開。 軍企脫鉤的范圍，在當時的公開材料中并無明確說法，正式口徑只是說「要全面清理經營性公司」。據記者在此次采訪中獲知，1998年10月確定的軍企移交或撤銷的范圍相當大，包括了軍方名下具有獨立法人資格的經營性企業，也包括一部分福利性企業。在經營性企業中，則明確規定，有軍隊各總部、各軍兵種和武警總部已經集中統管的經營性企業，軍隊、武警部隊各類教學、科研、醫療、修理、建筑施工、房地產管理、文化、新聞出版等單位，以及各類「中心」、接待站等開展有償服務而延伸辦成的經營性企業。此外，軍隊、武警部隊與境內外地方和外商進行合資合作的經營性企業中的股權也在移交范圍之列。 中央的部署在錯綜復雜的關系中大步推進，時間表至為嚴格，不容有誤。大量資不抵債、經營不善或不適宜交給地方的企業被就地解散，掛靠在軍企中的許多地方企業被解除了掛靠關系，部分中小企業則被合并到大的企業集團中統一移交地方。 撤銷和移交的工作均在預定的12月15日前如期完成。據知情人士事后透露，此次脫鉤所涉及的6000余家軍企，資產規模約為2000億元。其中約900家繼續作為企業存在，其余部分或在脫鉤過程中關張，或被歸并到移交企業。 至少有三類企業，當時被排除在此次脫鉤行動之外。一是確需保留的保障性企業和部分福利性企業；二是農場及其開辦的農副產品加工企業；三是醫療衛生單位及部分賓館飯店。此外，由「軍隊通信部支援國家經濟建設辦公室」系統建立的通信網絡，即后來被海外廣泛關注的CDMA項目的主營公司長城電信被予以保留。而空軍「聯合航空公司」的撤銷處理事宜，也因「情況復雜、牽涉面廣」而給予了緩期執行的決定，經過進一步調查論證后，再由空軍專題報國務院、中央軍委審定。 聯合航空公司利用軍隊的飛機、機場等設備和飛行人員起家，在民用航空業內以價格低廉而聞名。2000年以來，在中國民航為制止惡性競爭而頻頻推出禁折令和聯營協議時，獨立于民航系統之外的聯航，卻能以等同于火車臥鋪價格的票價吸引到大量旅客，例如從寧夏飛往北京的機票，其售價僅為300多元。記者近日通過電話對聯合航空公司采訪時，該公司辦公室一位經理人員介紹說，「由于擔負有特殊的運輸任務，聯航是經過軍委特批予以保留的企業」。她還承認，保留并不是無限期的，「至遲在2002年，聯航也將脫離軍隊系統」。 長城電信的保留則經歷了一波三折。由中國電信和軍方合資組建的長城電信，獲準在四個城市北京、廣州、上海、西安（后來又擴展至天津和河北）試營CDMA項目。1998年年中，先有軍方即將退出的傳言，而事實上中國電信一方卻于當年7月撤出股份。據消息人士透露，在抗洪搶險的過程中部隊的通信系統發揮了重要作用，這曾一度成為長城電信繼續保留在軍方旗下的重要原因。 中國信息產業部部長吳基傳在1998年9月14日答記者問時表示，「在軍隊不能辦經營性企業的規定出臺后，我們（中國電信）撤銷了與長城公司的合作。目前，國家允許其利用CDMA網絡在800M上建立軍隊的內部通信網。」而在事實上，長城繼續依靠800M上的10兆頻譜資源開展商業性業務，其CDMA移動電話用戶至2000年已高達50萬戶。有關軍方是否將成為中國電信領域新起競爭者的猜測，一直是海內外關注的焦點。在國務院與軍委反覆磋商之后，2000年6月，最高層最終下定決心，要求軍方將長城公司移交中國聯通，由后者專門成立一個子公司發展CDMA技術。 聯通移動電信領域的一位高層人士2000年12月在接受記者采訪時表示，聯通最快會在年內將長城的網絡資源先接過來，至于全部資產的接收和處理則將在半年甚至一年以后。據悉，聯通之所以對全盤接收長城猶豫不決，主要原因是長城的股東構成比較復雜，除軍方大股東外．還含有部分民間資金和外資，政策上難以把握。此外，其債務龐大，也使人望而生畏。 「交虧不交盈」與「接好不接壞」 當年軍企脫鉤的操作準則是「先移交、后清理、再處理」。移交雖在1998年底完成，在此前后的清理與處理過程中，卻曾充滿了曲折。 軍企中人士將清理過程解釋為兩段：在有關移交的正式文件頒布之前，企業可以自行尋找合并對象，雙方達成協議便可統一移交，是為「自由戀愛」。當時，許多軍隊中小企業曾把目光投向了原來大名鼎鼎的軍企集團公司，如保利、三九、新興、藍天等。 保利是當時惟一的整體移交的軍辦特大型企業，總資產達250億元人民幣，其中有凈資產130億元。據保利一位高層經理人員回憶，當時找到保利的企業有一二十家，但多數企業效益并不好，所以保利最終只選擇了深圳遠望公司。 「自由戀愛」期相當短暫，由于軍企脫鉤的時間表緊張，現實操作中更多地只能采取「包辦婚姻」。總后下屬的新興集團便曾接受了「包辦」的復雜安排，其間的經歷可謂脫胎換骨。 1989年成立的新興公司原來只是一家擁有國家軍服專營權的進出品公司，隨著軍隊辦實體的呼聲日高，逐漸演變成總后直屬的最大的一家工貿結合的軍企，與總參的保利和總政的凱利齊名。新興旗下的企業包括遍布全國的58家服裝廠、14個專業進出口公司和軍隊最大的鋼鐵公司新興鑄管，還擁有醫藥公司、煤礦等，資產總額達150億元人民幣。 在脫鉤大計開始實施時，新興公司的利潤大戶新興鑄管（0778）被確定為「保障性企業」留在軍內。除去這家A股上市公司，新興的主要資產只剩下58家以生產軍服軍鞋為主的服裝廠，其中虧多盈少。當時，代表地方進行接受的「全國交接辦公室」對這樣的企業提出質疑，負責軍隊一方的「不經商領導小組」出面談判和協調，一番對內與對外的「討價還價」后，總后的兩個建筑總隊、總參的保信建筑公司和海軍最大的貿易公司嵩海被注入了新興，總后機關下屬機構創辦的三優、三鼎和華榮宏大三家公司也被劃入新興旗下。「重組」之后，「新新興」較之「舊新興」已經有質的變化，成為以進出口貿易、建筑和醫藥為主業的綜合性公司，資產規模縮小至59.4億，人員18萬縮減為1萬。2000年春，新興脫鉤的漫長路程方始結束，新興集團正式掛牌。 與新興脫鉤的情形相類似，軍企脫鉤過程一方為交，一方為接，前者的主管部門系軍隊各級「不經商領導小組」，后者的對口機構為「全國交接辦公室」或省市一級的「交接辦公室」。整個交接原則被概括為四個「決不」：「決不能交虧不交盈；決不能接好不接差；決不能變相保留；決不能藕斷絲連」。應當承認，這一原則的貫徹相當堅決，但因為某些軍企在界定真實規模和資產情況時確有難度，局部的利益磨擦難免發生。一位參與了脫鉤全過程的軍方人士對記者承認，個別移交出去的企業至今仍找不到主管部門，如散兵游勇；而被保留的部分企業，如一些限額以內的賓館飯店，雖然已經改成了招待所，不允許對外營業，違規的現象時有發生。此外據記者在采訪中獲知，空軍最大的經營性企業藍天實業雖然早已轉入地方，但因交接雙方在資產狀況的認定上各執一詞，至今仍未在交接協議上簽字。 告別特權從交回軍車牌開始 作為一個特殊的群體，軍企曾經借助特殊的權力和資源，得以在市場中縱橫捭闔。這些資源中，除了應有盡有的勞動力和土地資源、暢通無阻的車輛、額外的稅收優惠等，「軍事秘密」四個字也曾賦予特定的利用價值。有人舉了這樣的事例：在軍隊經商熱升至沸點的日子里，很多連隊的衛生所都在對外接診病人。而當稅務部門前來查賬時，「軍事秘密」便是常有的回答。 正因為此，軍企脫鉤的意味很多。其中之一，便是使昔日綠軍衣下的企業告別特權時代，接受市場經濟的規則。 1998年12月15日，6000余家脫鉤軍企所面臨的第一道「手術」，便是摘下軍車的車牌。根據規定，所有軍牌要一律交回，調劑給保留下來的軍屬保障性企業使用。在很長的時間里，企業用軍車搞運輸不但暢行無阻，一年省下的過路費、過橋費便不是小數。為此，主管部門從1994年便提出控制軍車牌照，連聲名顯赫的保利集團也在這一年交還了大部分軍車牌照。然而，大部分軍隊企業則是在1998年與「母體」切斷聯系時，才放棄這一特權。有一個說明一定問題的例證：原空軍所屬的藍天實業在全國有8個口岸，在交還軍車的第一年，下屬的運輸企業便因此增加了幾百萬元開支。 以前許多軍企可以無償使用的土地，在脫鉤之后，也根據規定分別處理。如「獨立院落及確定隨企業移交的部分」，則辦理產權過戶；如占用軍隊營房用地，則與軍隊簽訂使用期限租用合同并在限期內交還。原南京軍區所屬的金陵藥業股份有限公司于2000年10月28日發布了一則公告，稱公司原占用的2萬余平方米的軍隊營區。將按近3000萬元的賬面凈值由股權接收單位以現金購回，交還南京軍區。 1999年1月11日，國家稅務總局下發的1999年(8)號文件，對移交企業的稅收問題作出了明確的規定：軍隊武警部隊企業移交地方后，不再享受對軍隊企業的有關優惠政策，移交前企業欠稅隨同債權債務一并移交。移交給中央級部門機構或直屬企業的企業所得稅，由國家稅務局負責徵收，移交給地方的則由地方稅務局負責徵收管理，移交給中央和地方聯合企業的則由國家稅務局負責徵收，稅款按比例分入中央金庫和地方金庫。部分地區則將享受優惠條件的時間延長到1999年底。 當年軍企繁盛之時，許多地方企業和私營公司甚至寧愿每年上繳一筆數額不等的管理費，以換取與軍企的特殊聯系；而一些初涉商海的軍企，亦對自己的「金字招牌」格外看重。「掛靠性」軍隊企業應運而生，社會上的某些所謂「能人」也借機涌入軍隊，搖身成為授銜軍官。這些企業不但享受著稅收優惠，還同時擁有了其他特權。然而事實表明，這些「掛靠企業」普遍缺乏規范的管理結構，所遺留的債務問題也最為嚴重。 據了解，在1998年辦理移交之時，交接各方的難題之一便是清理「掛靠企業」及其相關的債權債務。因為根據規定，不僅移交企業與銀行等金融機構直接簽訂的貸款合同繼續有效，為其他企業提供保證的合同也繼續生效。移交企業的資產實行無償劃撥，有關債務債權一并移交。 脫鉤之后，企業的出路各有不同。由四總部直屬或屬于重點行業的保利、新興、三九等九家大型企業集團由全國交接辦公室負責接收，目前黨務和人事關系已轉入大型企業工委；其資產管理和財務關系由財務部負責，每年由國家的稽查特派員對其生產經營狀況進行監督。另一部分中等規模的總部企業或軍兵種直屬企業，則分門別類由各地的大型企業集團托管，例如原空軍最大的企業之一藍天實業便已交上海的埃力生集團實行托管。其他中小企業則按照屬地移交的原則，由各省市交接辦公室負責接收后，再區別不同情況進行處理。在廣東省委、省政府的安排下，由廣東省經貿委接收下來的軍隊移交企業于1999年底合并為廣晟資產經營公司，其規模在100億元以上。2000年8月，該公司曾赴北京「招兵買馬」擴充人才。 處理遺留問題與脫鉤「第二步」 有消息表明，目前，在1998年脫鉤行動中被正式或模糊認可的保留名單中，仍有一部分軍隊企業面臨著正式脫鉤。如同長城電信已發生的命運轉變、聯合航空終將出現的歸屬變更，這部分被視為「遺留問題」的企業終將被摘去軍字號招牌。根據高層決策，在2000年底前后，一個在軍隊內部被俗稱為「軍企脫鉤第二步」的行動正在開始。為此，國務院和中央軍委已經聯合成立了一個領導小組，負責部署、協調軍隊保障性企業和農場的調整改革事宜。時至12月中旬，國務院領導已經直接布置了有關實施方案。 據悉，「新的脫鉤行動」，將與既往的操作有秩序上的不同，并被概括為「先清理，再移交」；時間表初定為2001年6月底結束。這些脫鉤企業涉及范圍較大，包括軍工廠、服裝廠、修理廠和部分醫療機構；難度也更高，因為一部分軍官和隨軍家屬將從此告別軍隊。此外，軍隊最大的鋼鐵企業新興鑄管（0778）以及新興前次脫鉤時被遺留在部隊的50多個服裝廠、皮革廠等，有可能被捆綁成一個集團移交。更有分析人士稱，正在進行的脫鉤「第二步」，也意味著軍隊后勤保障制度改革的一次重要突破。 部隊農場在這次移交中將成為「大頭」。近年公布的一次調查結果顯示：全軍共有耕地390萬畝，在編農場588個。據了解，由于糧食價格下降等原因，大多數農場的經營狀況并不樂觀。2000年歲末時節，總后領導已奔赴占地面積60萬畝的嫩江基地。這家現代化水平相當高的軍隊農場，將移交給中國儲備糧總公司。 在軍隊與企業的脫鉤的過程中，中國政府用于軍隊的財政支出也在增加。據2000年10月16日發布的《2000年中國的國防》白皮書披露，從1998到2000年的三年間，中國年度國防費分別為934．7億元、1076．7億元和1212．9億元人民幣。隨著軍企脫鉤中「遺留問題」的進一步解決，中國軍隊將成為一支真正「吃皇糧」的軍隊。 摘自《財經》2001.1
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