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漫畫：紙老虎 中新社發 史明波 攝
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(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)
“紙老虎”事件作為一個已經引起公眾廣泛關注的公共事件，顯然不應以若干人遭到懲罰作為事件的終點。我們應當反思，究竟是什么樣的機制，激勵地方官員制造出這么大一個丑聞？
6月29日，陜西省政府公布了“華南虎照片事件”的調查處理結果。該省公安機關確認照片系周正龍偽造，且以涉嫌詐騙罪提請檢察機關將其批捕。卷入此事件的13名各級政府機關相關人員受到處理。
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應當說，陜西省政府對相關官員的行政懲罰還是比較嚴厲的。但是，其中一些關鍵結論，仍引發不小爭議。
比如，有關部門稱，“虎照造假事件系周一人所為，沒有發現公職人員和其他村民參與造假的事實”。但是，一個并不具有攝影專業技能的農民，何以能夠制作出水平相當高的假照片？一個普普通通的農民，又如何有那么足的底氣與全國輿論周旋、與眾多專業人士抗衡達半年之久？
事實上，陜西省檢察廳的調查結論已經透露出一些“秘密”。其中最引人注目的是這次事件的起點：陜西省鎮坪縣經貿局局長謝坤元為周正龍提供了照相機、膠卷，并且幫助周正龍沖印虎照。這之后，鎮坪縣野生動植物保護管理站、林業局、副縣長、縣長、陜西省自然保護區和野生動物管理工作站、省林業廳等機關工作人員和官員才開始接二連三地犯錯誤，輕易地認可這些照片，并用自己的專業權威和行政權力為這些照片的真實性提供保證，在公眾質疑這些照片真實性的時候，又強硬地出面為其辯護。
稍具常識的人會疑惑：為什么經貿局局長對華南虎如此感興趣？有一個細節可以解釋經貿局長的這一奇怪做法。去年10月，陜西省林業廳公布虎照不久，鎮坪縣立即在縣城入口的主干道上豎起10米高的廣告牌，上書：“游自然國心，聞華南虎嘯，品鎮坪臘肉。”這是發展本縣旅游業的廣告，當然也就與經貿局直接相關了。
陜西省一些地方和機關的官員之所以不顧常識、違反行政規程，輕率認定紙老虎，原因不外有二：各級林業、野生動植物保護部門試圖以此獲得中央政府保護野生動植物的財政撥款；縣、市地方政府則希望以此推動當地旅游業發展，創造新的經濟增長點。各級、各部門官員支持周正龍、認可紙老虎，都有本部門、本地方的利益考慮。這是相當合理的推斷。
換句話說，紙老虎事件基本上就是文化搭臺、經濟唱戲的一個變種：生態搭臺、經濟唱戲。
當然，地方官員追求本地經濟發展，本無不妥，且屬官員的正當職責所系。不過，在中國，以GDP增長、財稅增長為核心指標的政績考核與官員升遷機制，激勵部分權力沒有受到有效約束的地方官員采取種種超越法律的手段進行所謂“競爭”——部分地方官員為了追求本地經濟高增長，通過征地、拆遷等途徑肆意侵害民眾的財產權；為了獲得財政收入高速增長，又與房地產商合謀哄抬房價；還有一些地方官員掠奪地性開采資源，在自己短暫任期內實現經濟高增長，留給當地民眾的則是嚴重惡化的生態。
“紙老虎”大體上就是地方政府為發展經濟而炮制的一個策略。這跟山東要修建“圣城”、湖北隨州修建磁懸浮鐵路或者各地爭相吸引高污染產業，異曲而同工。
正因為部門、地方的利益與周正龍的可信度、與照片的真偽有極大關系，所以，這些官員才會堅定地站在造假的周正龍一邊。假如仔細地考察這次照片事件的根源，可以說，周正龍不過是急于尋找經濟增長、急于獲得財政經費的某些政府部門手中的一個道具而已。
在這種情況下，陜西地方公安機關認定周正龍涉嫌詐騙罪，可能并不完全恰當。因為，詐騙罪的成立要件包括，以欺詐財物為目的，欺詐行為應當足以使一般人產生錯誤認識。但周正龍與其說是在欺詐政府的獎金，不如說是有關官員創造了讓他獲得獎金的機會。如果紙老虎事件中真有什么欺詐行為的話，那應當是涉及此案的官員合謀欺詐公眾和上級政府。
就個案來說，周正龍當然要為其造假行為承擔法律責任，不論他是主動造假，還是被操縱造假；那些曾經輕率認可老虎照片的各級政府官員，也理應遭到行政處分。不過，“紙老虎”事件作為一個已經引起公眾廣泛關注的公共事件，顯然不應以若干人遭到懲罰作為事件的終點。
我們應當反思，究竟是什么樣的機制，激勵地方官員制造出這么大一個丑聞？
陜西省政府已經表示，將汲取這一事件的教訓，開展機關作風整頓教育活動，解決各級官員責任心缺失、依法行政意識淡薄、作風漂浮、紀律渙散等問題。不過，“紙老虎”事件中各級官員不當行為的根源，不是抽象的作風，而是具體的利益誘惑，而這種誘惑力乃是現行官員升遷體制的不合理激勵機制導致的。
如果不能矯正導致官員行為扭曲的機制、制度，那么，“紙老虎”事件或者它的變種也許會再次出現。 ★
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