四、為老社會服務
加快為老社會服務體系建設，是保障老年人不斷增長的社會服務需求的重要舉措。近年來，中國政府大力發展社區為老服務，不斷改善老年人居家養老的支持環境。同時，積極推進機構養老服務，努力滿足老年人多樣化的為老社會服務需求，初步形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的為老社會服務體系。
國家頒布《關于在全國推進城市社區建設的意見》、《關于加強和改進社區服務工作的意見》等一系列政策文件，采取積極措施，加大投入力度，加強社區建設與服務工作，為包括廣大老年人的社區居民提供多種便民利民服務，使老年人居家養老的服務環境不斷改善。2005年底，全國城市社區服務設施達到19.5萬處，綜合性社區服務中心8479個。各地采取上門服務、定點服務和巡回服務等方式，為老年人提供生活照料、家政服務、緊急救援以及其他便利老年人的無償、低償服務項目。從2001年起，中國政府連續三年實施建設社區老年福利服務設施的“星光計劃”，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個，涵蓋老年人入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復和文體娛樂等多種功能，受益老年人超過3000萬。2005年，全國平均每個街道有1.32個城市老年福利機構，每9.8個社區居委會有1個城市老年福利機構。
近年來，國家加大資金投入，在城鎮建立面向“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、扶養人，或者其法定贍養人、扶養人確無贍養、扶養能力的城市老年人)的社會福利院，大力發展老年公寓、養老院和老年護理院，為不同經濟狀況和生活能力的老年人，特別是高齡病殘人群提供機構養老服務；在農村加強敬老院建設，為“五保”老人提供集中供養場所和生活服務。頒布《關于加快實現社會福利社會化的意見》、《關于加快發展養老服務業的意見》等政策文件，鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式，推動養老機構較快發展。2005年底，全國城鄉有社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等養老服務機構39546個，總床位149.7萬張，其中農村鄉鎮敬老院29681個，總床位89.5萬張。國家加強對養老服務機構的規范化管理，先后頒布了《國家級福利院評定標準》、《社會福利機構基本規范》等規范性文件，努力提高機構養老服務質量和水平。
國家通過學校教育、在職教育和崗位培訓等形式，培養為老服務需要的管理和服務人才。國家頒布《社會工作者職業水平評價制度暫行規定》和《社會工作者職業水平考試實施辦法》，鼓勵和吸引專業社會工作者和高等院校社工專業畢業生到福利服務機構工作。政府發布養老護理員職業目錄，頒布實施國家職業標準，加強養老服務隊伍的專業化和規范化建設。2005年底，取得養老護理員資格的為老服務人員近2萬人。發展志愿者組織，在全國范圍開展志愿者為老服務“金暉行動”，組織動員廣大青少年和其他社會公眾加入為老服務志愿者行列，通過與養老機構和居家老年人結對幫扶等形式，為老年人提供生活照料、醫療保健、法律援助等多方面服務。截至目前，全國共有1300萬人次的志愿者為280多萬名老人提供了超過6.3億小時的志愿服務，建立志愿者為老服務站6萬多個。
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