國務院辦公廳關于開展全國主體功能區劃規劃編制工作的通知
國辦發〔2006〕85號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策。編制全國主體功能區劃規劃是“十一五”規劃中的一項新舉措，涉及各地區自然條件、資源環境狀況和經濟社會發展水平，涉及全國人口分布、國土利用和城鎮化格局，涉及國家區域協調發展布局等，需要各有關方面廣泛參與，深入研究，科學論證。為切實做好這項工作，經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、目的和意義
編制全國主體功能區劃規劃，就是要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構，實現人口、經濟、資源環境以及城鄉、區域協調發展。按主體功能區對全國國土空間發展方向和要求進行定位，是在區域發展中貫徹落實科學發展觀、實施“五個統籌”的重大舉措，也是提高宏觀調控水平的重要保證，有利于維護自然生態系統和建設資源節約型、環境友好型社會，對促進我國經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。各地區、各部門必須高度重視，從經濟社會發展全局出發，認真做好規劃編制工作。
二、主要任務和工作步驟
規劃編制工作的主要任務是：提出全國主體功能區劃基本思路，制定編制全國主體功能區劃規劃的指導意見，編制完成《全國主體功能區劃規劃》。工作分兩個階段進行：
第一階段(2006年10-12月)：
1.全面開展基礎研究。主要研究主體功能區劃理論方法、指標體系和主體功能區劃分標準，遙感、地理信息系統等技術支撐體系，全國主體功能區劃方案及各主體功能區的定位和發展方向，分類管理的區域政策框架等。同時，在東部、中部、西部和東北地區各選擇1-2個典型地區，組織開展省級層面主體功能區的劃分標準和方法等研究，為確定省級層面主體功能區劃技術大綱提供基礎。
2.研究形成全國主體功能區劃基本思路，在此基礎上制定編制全國主體功能區劃規劃的指導意見。
3.適時召開專題會議，全面部署全國主體功能區劃規劃編制工作。
第二階段(2007年1-12月)：
1.2007年9月底前，在繼續深入研究的基礎上，提出全國主體功能區劃方案、各主體功能區的定位和發展方向及主體功能區區域政策框架。
2.2007年底前，在廣泛征求意見的基礎上，編制完成《全國主體功能區劃規劃(草案)》，報國務院審議。
三、工作組織和要求
全國主體功能區劃規劃編制涉及范圍廣，工作任務重，技術難度大。為加強組織和領導，成立全國主體功能區劃規劃編制工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由有關部門負責同志組成，協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組由發展改革委主要負責同志任組長，發展改革委、財政部、國土資源部、建設部有關負責同志任副組長，科技部、水利部、農業部、環保總局、林業局、中科院、地震局、氣象局、海洋局、測繪局有關負責同志為成員。領導小組辦公室設在發展改革委，具體組織規劃編制工作。各有關部門要按照職責分工，通力協作，密切配合。發展改革委要統籌協調，精心組織。財政部門要對規劃編制所需經費給予支持。各地區要按照本通知精神和相關部署，做好相應工作。
要充分發揮國家“十一五”規劃專家咨詢委員會的作用，對規劃編制的重大問題進行專家咨詢。同時，委托若干科研機構和有關部門的科研單位開展相關重大課題研究，并充分利用各部門已有的工作基礎，做好銜接協調。
附件：全國主體功能區劃規劃編制工作領導小組成員名單
國務院辦公廳
二○○六年十月十一日
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