“十二五”經濟發展方式轉變面臨更嚴峻挑戰

　　“十二五”時期廣東完成轉變經濟發展方式的任務變得更為迫切。必須把自主創新作為重要支撐,積極化解各種風險和和挑戰,高效轉變經濟發展方式

　　“十一五”時期,廣東加快經濟發展方式轉變,克服進入新世紀以來的最嚴重困難,多項主要經濟目標提前完成,使廣東在全國經濟發展大局中繼續保持重要地位,為“十二五”時期廣東開放型經濟發展奠定了良好基礎。

　　“十二五”時期,廣東將肩負著新的任務和使命,既存在加快發展的機遇,也面臨更為嚴峻的國際形勢變化。“十二五”時期廣東完成轉變經濟發展方式的任務變得更為迫切。筆者認為,廣東必須把自主創新作為重要支撐,積極化解各種風險和挑戰,高效轉變經濟發展方式。

　　“十二五”轉變經濟發展方式面臨更加嚴峻的挑戰

　　人民幣升值“大合唱”不斷升級。進入后金融危機時代,一些國家經濟陷入衰退,復蘇遙遙無期。美歐國家為了轉移矛盾,上演了一出要求人民幣升值的“國際大合唱”。這一勢頭仍有增無減。在我國目前出口主要依靠價格競爭力,而產業結構調整和非價格競爭力提高仍需時日的情況下,人民幣大幅升值的結果必然使我國在勞動密集型產業方面的比較優勢不斷削弱。在機電和高新技術產業方面初步積累的競爭優勢也會受到重大損害,廣東作為全球制造業重要基地的地位也將受到嚴重削弱。

　　國際貿易保護愈演愈烈。國際競爭將更為激烈,國際原材料價格及石油價格高位波動,國際貿易保護主義加劇,國外反傾銷、反補貼和保障措施調查等貿易救濟案件的持續上升,將造成對廣東不利的貿易環境。

　　以質量、環保、安全標準等技術壁壘為代表的貿易保護手段更是層出不窮,僅REACH(歐盟規章《化學品注冊、評估、許可和限制》)和EUP(歐盟在環保方面的最新指令)這兩項技術壁壘就將影響廣東50%的出口企業,所涉及產品從節能燈、化學原料及制品、紡織品到玩具———這意味著廣東出口企業將迎來歐美技術性貿易壁壘的密集期,廣東出口可能再次陷入非常被動的局面。

　　增長方式仍以粗放型為主。廣東經濟自身也面臨不少突出矛盾和困難。外貿增長方式仍以粗放型為主,凸顯廣東在國際產業鏈中仍處于低端。加工貿易約占廣東外貿總額的70%左右,具有自主知識產權、自主品牌的產品出口不到10%,引進技術的消化、吸引和再創新能力不強。服務貿易發展緩慢。發達國家和跨國公司投資比重不大。“走出去”規模不大,企業對外投資規模偏小,跨國經營水平不高。區域發展不平衡現象仍然突出。

　　兄弟省市轉變方式成效顯著。隨著我國全方位開放格局逐步形成,長三角、環渤海地區快速發展對廣東經濟發展也形成了競爭壓力。根據科技部《2009年中國區域創新能力報告》,江蘇綜合創新能力由此前的第四位一躍升至第一位,將廣東擠出三甲；中國社科院2010年《中國省域競爭力藍皮書》顯示,江蘇經濟綜合競爭力排名首次超越廣東位居第三,顯示出強勁的競爭優勢。面對兄弟省市加快轉變發展方式取得的明顯成效,廣東無不感到沉甸甸的競爭壓力。

　　推動經濟發展方式從要素驅動向創新驅動轉變

　　面對國內外形勢的復雜變化,如果廣東不加快轉變經濟發展方式,繼續走低水平粗放式增長的老路,就只能繼續在國際產業利益分配中備受“剝削”。因此,廣東必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感,按照胡總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的講話精神,著力提升核心自主創新能力,堅決打好經濟發展方式轉變這場硬戰,才能贏得廣東科學發展的新優勢。

　　打造創新型廣東。目前全世界86%的研發投入、90%以上的發明專利都掌握在發達國家手中。發達國家憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則,形成了對國際市場特別是高技術市場的高度壟斷。這種技術壟斷和市場壁壘使得不掌握關鍵技術的競爭對手難以對其形成實質性競爭。擺脫這一困局唯一的出路就是必須依靠自主創新,在關鍵技術領域突破技術壟斷,形成強大的知識產權基礎。為此,廣東要優化自主創新環境,建設一批自主知識產權標桿企業,支持廣州、深圳建設國家創新型試點城市,加快深港創新圈、中新(廣州)知識城等重大創新集群建設。

　　提升國際競爭力。把握國際環境的變化趨勢,及時調整經濟與貿易的發展戰略。積極推進加工貿易轉型升級示范區建設。支持擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品擴大出口。深度開拓美歐日等傳統市場,加大力度開拓東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。加快建設廣州、深圳服務外包示范城市,支持佛山、珠海建設成為全國服務外包基地,力爭廣東服務貿易每年增長20%左右。積極參與中國—東盟自由貿易區建設,大力培育廣東本土跨國公司。

　　增強規則話語權。為突破國外技術標準的圍堵,廣東要走自主創新的路子,搶占國際標準制高點,增強產業游戲規則話語權。

　　發展綠色生態經濟。廣東要著力提升低碳技術自主創新能力,加大低碳技術研發投入和支持力度。大力推廣節能技術和節能產品。試行重污染行業差別排污費政策。加快城鎮生活污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設。大力發展綠色經濟,開展循環經濟試點,發展新能源和可再生能源,開展排污權、碳排放權交易試點,積極做好國家發展低碳經濟試點工作。（作者系廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員 郭楚）