10月4日，在天津開幕的今年第四次聯(lián)合國氣候談判會議上，科技部發(fā)布《中國2010發(fā)展中的清潔能源科技》報告稱，中國太陽能電池數(shù)量已越居世界首位，2020年中國光伏總裝機容量預計將達到2萬兆瓦。這一數(shù)字較2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出的“到2020年太陽能光伏發(fā)電總裝機達1800兆瓦(包括太陽能光熱發(fā)電)”的目標顯著提高，顯示出中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)未來良好的發(fā)展前景。

　　與此相呼應的是，此前，國家在扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上也出現(xiàn)一些新動向。9月底，財政部、科技部、住建部、國家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布文件，對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程（簡稱“示范工程”）的有關政策進行大幅調(diào)整，核心內(nèi)容是為確保工程質(zhì)量決定對項目關鍵設備的選用采取國家集中招標，以及將各省申報“金太陽”項目的裝機容量下限調(diào)至20兆瓦。

　　業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，此番政策調(diào)整直指“金太陽“工程實施一年多來，在諸多項目建設過程中暴露出關鍵設備質(zhì)量參差不齊，工程建設進度遲緩以及項目投資收益預期不明朗等一系列“軟肋”，有助于光伏產(chǎn)業(yè)“又好又快”發(fā)展。

　　集中招標嚴控工程質(zhì)量

　　與以往頒布的有關文件相比，這份題為《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》最大的變化，是要求“示范工程”采用的關鍵設備，由以往的項目業(yè)主自行招標，改為國家集中招標。

　　按照新的規(guī)定，“示范工程”采用的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲能用鉛酸蓄電池等關鍵設備由財政部會同有關部門統(tǒng)一招標確定。財政部、科技部、住建部和國家能源局共同制定招標方案并委托招標代理機構(gòu)組織招標，確定中標企業(yè)、中標產(chǎn)品及中標協(xié)議供貨價格。

　　文件中指出，此番政策的調(diào)整的目的在于“規(guī)范項目管理，降低發(fā)電成本”，但業(yè)界普遍認為文件更重要的初衷在于杜絕少數(shù)企業(yè)只注重裝機容量，不關心最終發(fā)電效果的行為。自去年7月份三部委出臺金太陽示范工程的政策伊始，工程所用設備質(zhì)量問題就曾令業(yè)界人士普遍擔心，中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文就曾提醒，要警惕國內(nèi)一些設備制造商將國外的積壓產(chǎn)品以次充好在國內(nèi)銷售。

　　在各界持續(xù)關注示范工程實施過程中，媒體也陸續(xù)曝出一些示范工程項目設備招標過程中存在“業(yè)主單位‘高報低購’，騙取財政補貼”的現(xiàn)象。盡管眾多企業(yè)表示此現(xiàn)象在初期只是“示范工程”中的極少數(shù)情況，但據(jù)一位知情人向本報透露，這種現(xiàn)象近來已呈蔓延趨勢，嚴重影響到“示范工程”的實施效果。或許正是在此背景下，此番政策的調(diào)整便應運而生。

　　中投顧問最近發(fā)布的《2010-2015年中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，一方面，國家集中招標，意味著政府部門對招標工作監(jiān)督力度的增強——如果光伏組件生產(chǎn)企業(yè)不能履行供貨合同，其違約成本會大大增加，這就有效保證了項目的建設質(zhì)量和建設周期。另一方面，所有示范工程項目的關鍵設備都由政府部門出面來統(tǒng)一采購，能夠最大限度降低太陽能光伏組件的采購成本。