聯合軍事演習是兩個或者兩個以上國家軍隊共同進行的演習，由于它突破了以往同一支軍隊陸、海、空三軍諸軍兵種的范圍，增加了演習難度和參演人員的工作強度，參演人員要為此付出更多的努力，克服更多的難題。
聯合軍事演習中的主要困難概括起來有“四難”：
組織籌劃
組織籌劃是聯合軍事演習能否成功的關鍵環節，而聯合軍事演習的組織與籌劃卻存在著諸多難題。
一是受政治因素制約。一般軍事演習組織與籌劃的核心是演習的目的，圍繞演習的目的可以毫無顧忌地計劃參演兵力、兵器，確定演習的內容與地區。而聯合軍事演習諸要素的確定卻要受到政治因素的制約，至少要受到外交因素的制約，雙方出動的兵力、兵器要遵循對等原則，演習的內容與地區要避開一些敏感因素，能夠檢驗戰斗力的方案未必就是可行的方案。
二是受雙、多方“規矩”制約。參加聯合軍事演習的各國軍隊在組織與籌劃演習的過程中，均有一套自己的“規矩”，即不同軍隊所執行的不同條令和條例等。在組織與籌劃過程中，就不能以一方的條令和條例為準進行，籌劃工作要照顧到多方的不同規定，當某一問題出現矛盾時，還要最大限度地提取雙、多方的共同之處。因此，聯合軍事演習的籌劃十分復雜，組織與籌劃往往要消耗很長的時間，有時要以年為單位來計算，足見雙、多方組織籌劃人員對聯合軍演的巨大貢獻。
指揮協同
聯合軍事演習中，指揮與協同存在的問題歷來十分突出，也是諸多難題中最難的問題。
一是指揮協同對象多。聯合軍演的參演部隊包括雙、多方陸、海、空三軍的不同軍兵種部隊，指揮與協同對象較以往增加了至少兩倍以上，指揮協同的難度明顯增大。
二是語言溝通障礙大。通常，聯合軍演的部隊多數分屬于不同民族和語種，從導演機構到演習部隊均存在語言障礙，通常要配備大量的翻譯人員，而通過翻譯人員溝通又會在一定程度上造成行動的延時，有的環節離開翻譯人員基本上無法進行。
三是通信工具制式雜。受不同軍工技術的影響，雙、多方的不同部隊均配備了制式、頻率不同的通信工具，構成協同關系的雙、多方演習部隊往往無法通過各自裝備的通信工具進行實時的情報傳遞，有時必須采用電臺插轉等方法進行轉信，或者由各自的通信網絡分別下達，會造成指揮協同上的脫節。
四是文書多種多樣。不同軍隊的軍用文書格式、內容均有差異，演習中，指揮機關在作業過程中，針對同一行動的軍用文書可能要根據不同軍隊的規定、習慣和語種制作多份，這也無形中增加了指揮協同的工作環節。可見，聯合軍演中的雙、多方指揮人員要為此付出巨大努力。
控制協調
聯合軍演行動開始后，參演部隊演習行動的控制與協調也是難點之一。
一是行動的空間大。使用多軍兵種進行的聯合軍事演習，行動空間通常要涉及陸上、海上、空中，不同空間內的協調與控制對于同一支軍隊而言也并非一件易事，多國力量同時分布時，其難度可想而知。
二是武器裝備各異。非聯邦或者盟國性質的參演部隊，所使用的武器裝備差異較大，即使是聯邦或者盟國性質的部隊，為保持其獨立性，同一系列的武器裝備具體型號也不完全相同，會造成使用條件、作用距離、目標識別、殺傷威力、操控時間、機動速度上的諸多不同，而這些因素都會對演習行動的協調一致產生不利影響，會造成行動上的脫節甚至增加誤傷機會。可以看出，聯合軍演的指揮機關要使用多種手段，才能準確控制部隊行動。
效果評估
演習效果是衡量演習成功與否的重要標準，而在演習效果的評估上，雙、多方也可能存在多種困難。
一是標準不一。如某一行動的機動速度，不同國家軍隊有不同的指標，按一方評定結論為合格時，按另一方標準評定可能是較差，在火力突擊行動時，各國制定的毀傷標準也可能不一致。
二是方法不一。對于不同行動或者武器的實施和使用效果，不同國家軍隊的評估方法也存在差異，各種要素的量化標準、指數、計算方法的不盡相同，會形成不同的效果評估結論，因此，對于演習的組織與領導機構而言，準確評估效果也不是一件容易的事情。
聯合軍事演習的諸多難點，給組織籌劃者和參演部隊提出了極高的標準與要求。因此，聯合軍演的效果不僅取決于次數，更取決于質量。
(來源：解放軍報，作者：杜文龍)
