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按照公安部有關規定，初次申領駕駛證必須遵循以下程序：申請，受理，考試，發證。上述程序像一根緊密聯系的鏈條，看管著事關人民生命財產安全的機動車駕駛執照。
專家指出，這些程序體現的原則是“相互獨立、相輔相成”。每個環節都由不同的部門、不同的人控制，要想辦出一個駕駛證來，每個環節和每個人均缺一不可。
吉林市交警支隊現任隊長運保華贊同這種說法，他舉例說，現在就算他自己要在本支隊辦個駕駛證，也至少需要10個人通過——包括1個受理員、6個考驗員、1個審核員、1個駕管處負責人、1個支隊負責人等。
既然有這么多雙手層層把關，“真的假駕駛證”又何以出籠呢？只有一種可能——所有的手都臟了。這正是2001年至2003年10月間的吉林市交警支隊的真實寫照。
流水作業合辦“假照”
案發前，吉林市駕駛證辦理的受理環節，實行的是由駕校統一報名，只需交申辦人的身份證復印件即可。這使得對申領駕駛證有關個人條件(如個人健康狀況和身份確認)的審查形同虛設，也給違規辦證打開了第一扇門。而受理環節，正掌握在駕管處內勤韓秀娟手里。
接下來的環節是“報名考試”。在此使用最多的造假手段是亂蓋章。“有章的要蓋，沒章的自己刻章也要蓋”，一位吉林市交警系統內部人士形容當時的“盛況”說。
“考試成績單、流程單只蓋章不簽字，而且蓋章多數是后補的，甚至交由駕校人員自行加蓋，這既為考驗員名章混用、串用提供了方便，更為駕管處領導和考驗內勤私刻所需印章、造假成績單和流程單，完成假檔案制作留下了機會�！边\保華事后分析說。
這樣，最后一個環節“辦證”也就順理成章了。按規定，制辦駕駛證必須嚴格進行崗位職責分解，一般需數人配合才能制辦成功。但在當時，“制證科長和內勤兩人就能辦，甚至內勤通過找考驗員蓋章，一個人也能辦�！边\保華說。
事實上，在所有環節中，駕照申考者完全可以不現身，只需奉上900至1500元的鈔票。
有多少“殺手”在路上
“駕照黑市”共制造出多少“馬路殺手”？對于檢方公布的2萬人以上的數據，吉林省公安廳有不同的說法：未經考試辦證者6711人，這些人共造成交通事故23起，死亡1人，傷7人，經濟損失20萬余元。
據運保華介紹，吉林市交警支隊對查證屬實的750個手續不全駕駛證，在第一時間進行了注銷處理。對手續齊全但懷疑有問題的6711個駕駛證，分批在當地報紙、電臺、電視臺公布，要求到市交警支隊駕管處復驗。復驗合格者保留駕駛證，不合格者予以注銷。
截至11月10日，已復驗駕駛員3751人，注銷駕駛證1207個。對剩余2960個未參加復驗的，市交警支隊將在日后的年審發卡、換證、轉出時嚴格把關，盡快消除隱患。
【來源：《中國新聞周刊》；文／秦新安】
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