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去年，中國成為了世界上第一個鋼鐵產量突破2億噸的國家。面對同比增長22.38%的速度,有人甚至用“大煉鋼鐵”這個40多年前的特定時代名詞來表達對現狀的擔憂。
103號文件無疑將改變目前中國鋼鐵產業中資源、能源、資金、運力等要素的分配格局。在規范與現實情況，效率與公平的相較中，國內的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業將出現不同的命運
“鋼鐵工業投資已超前5年，說明中國鋼鐵工業能力近年增長過快，已經出現了嚴重的投資過熱……”3月10日，國家發改委新聞發言人對媒體說。
為了抑制過熱，國家推出了一系列措施。2003年12月23日，國務院辦公廳下發[2003 ]103號文件，即《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(通知)。2月4日，國務院召開嚴格控制部分行業過度投資電視電話會議，要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設項目進行認真清理。通知的核心內容是提高了鋼鐵產業的準入門檻；停止批準新建鋼鐵廠；嚴格信貸、土地、稅制管理等措施，以促進鋼鐵工業的產業結構調整。
國家政策無疑將改變目前中國鋼鐵產業中資源、能源、資金、運力等要素的分配格局。面對可能產生的新利益格局，國內的大鋼廠、小鋼廠表現出了不同表情。
“中國的鋼鐵價格已經非常高了。如果誰在這個時候繼續投資鋼鐵行業,風險是很大的。”上海寶鋼股份總經理艾寶俊對外界說。顯然《通知》的觀點和措施得到了大型鋼鐵企業的由衷贊同。
一些小鋼廠的想法與他們不同。“發展空間還很大，我們本計劃在今年上馬新項目，建設兩座450立方米的新高爐，并為此做了相關的規劃，但現在由于103號令的出臺，企業的這些計劃已被擱置……”3月25日，河北鹿泉鋼鐵有限公司廠辦主任趙洪亮向中國《新聞周刊》表達了自己的憂慮。鹿泉鋼鐵有限公司，現年產量50萬噸，擁有職工1000多人，所有制形式為民營。
“雖然我們是民營企業，爐子也小，但我們的產品質量好，價格合理，三峽工程都用我們的鋼……”趙說，“宏觀調控的政策沒錯，只是現在我們企業的未來發展方向成了一種懸疑……”
在規范與現實情況，效率與公平的相較中，國內的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業將出現不同的命運。
國企、民營誰是清理目標
政府整肅鋼鐵業是不分國有企業和民營企業的。
“103號文件，并沒有所有制的界限，而是針對整個行業。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪對中國《新聞周刊》說，“政策的原則性導向不是要針對民營企業，而是為優化鋼鐵的結構，這個優化是靠政府和市場結合來進行的。”
103號文件雖然并非針對民營鋼鐵企業，但卻對它們造成了實際的不利影響。
為了避免鋼鐵投資過熱導致的嚴重后果成為現實，103號文件給鋼鐵投資建設項目重新設定了一系列最低條件，其中包括：燒結機使用面積達到180平方米以上，焦爐炭化室高度達到4.3米及以上，高爐容積達到1000立方米及以上；新建的鋼鐵聯合企業，噸鋼綜合能耗低于7噸標準煤，噸鋼耗水低于6噸。
正是這個新門檻，給國內的大多數民營鋼鐵企業帶來了規模難題。據2002年全國鋼鐵企業排名，鋼產量在150萬噸的企業有34家。其中只有沙鋼等1～2家為民營企業，其余均為國企。
據中國鋼鐵工業協會統計，2003年國內新建煉鐵高爐81座，其中1000立方米以上的高爐只有6座。值得注意的是，“這些規模較小的鋼鐵基本上都是民營企業。”北京梅塔科咨詢服務有限公司鋼鐵行業分析師許中波說。而這一現象在鋼鐵大省河北表現更突出。2003河北省約有鋼鐵企業335家，其中國有企業只有8家，剩下的300多家民營鋼鐵企業平均鋼鐵產量不足12萬噸。
限制性政策對規模較小或者是尚未大規模進入行業的企業產生負面影響，但是對于大型企業來說，意味著新的發展機會。
“因為，嚴控投資過熱將促使鋼鐵企業對原材料的需求減少，有利于解決大鋼鐵企業目前面臨的鐵礦石漲價、焦炭和焦煤資源緊張及運費成本攀升帶來的不利影響。”華西證券的一位分析師說。
長期以來，面對民營小鋼廠的競爭，大型鋼鐵企業總有吐不盡的苦水。一方面，民營鋼鐵企業在經營成本上有絕對優勢，使得投資鋼鐵不僅風險小、回報率還大大高于國有企業。另一方面，民營鋼鐵企業所謂的“后發”優勢，讓國有鋼鐵企業望塵莫及。
“(民企)完全靠自己的積累是不可想像的，地方上的包稅制是個關鍵。”中國鋼鐵工業協會會長吳溪淳在接受媒體采訪時說。事實上也是如此，許多民營鋼企在地方上享受了優惠的包稅制，不管企業是否擴大規模，每年上交固定稅額。相反國營鋼企大多屬于中央企業，與此無緣。
據資料顯示，國有大型鋼鐵企業納稅額相當于銷售收入的10%。而本刊在河北調查得知，一般的民營鋼鐵企業的納稅額僅約占銷售收入的4%。
但是103號文件發起的“清場”行動或許會使民營鋼鐵企業積累起來的優勢瞬間崩塌，因為它們中的很多不僅已沒資格玩這場游戲，而且還背上了“浪費資源”、“污染環境”的標簽。
違規高效者的難題
“確實有一些小企業在浪費資源，污染環境，但并非全是這樣的，所以，我們認為不應一刀切。”河北敬業集團的一位姓田的負責人對本刊說。
河北省平山縣敬業集團是一家新興的民營鋼鐵企業，從1995年進入鋼鐵行業，現在分別已達到年產生鐵、鋼150萬噸的規模。下屬的平山縣敬業冶煉有限公司有150立方米高爐三座，380立方米高爐二座，敬業鋼鐵有限公司有30噸轉爐三座。這六個爐按規定都在整頓之列。
在敬業集團的工廠，沒有想像中的煙塵翻滾、濁水橫流的景象。“我們在自我發展的同時，從未放松環保建設，企業投資三千萬元，建成一座利用廢氣發電的電廠，既降低了污染，又節省了能源”。田說。
在該集團辦公室門口,記者看到了由石家莊市環保局頒發的環保達標先進企業的牌子。
“我們現在的產量已經和大型鋼鐵企業邢鋼(2002年產量位居全國第34位)在同一水平上了。”田說，“民營企業在靈活決策、嚴格管理、成本控制等方面具有較大優勢。”
“它們的效益明顯高于國有鋼鐵企業。”河北省鋼鐵協會秘書長宋繼軍說。他認為，一些民營鋼鐵企業已走出了“少投入、快產出、高起點、高效益”的道路。
民營鋼鐵企業的速度和高效率是驚人的。據不完全統計，民營企業占河北全省的鋼、生鐵和鋼材產量分別達到了49%、52.8%和48.7%，占據了半壁江山。而正是在這些主力軍帶動下，2003年，河北省鋼產量凈增1375萬噸，占全國總增量的約36%，占全世界鋼增量的約23%。
“然而現實情況是，河北省許多鋼鐵企業的裝備普遍達不到國家要求的水準。”宋繼軍坦承。據宋調查，2003年，河北省同時在建規模較小的100立方米～200立方米高爐至少有46座。如果按照103號文件的要求，這些高爐都將胎死腹中。
小鋼廠的遍地開花是否都屬于低水平重復建設？
近年河北省民營鋼鐵企業中在建規模小而且雷同的現象比較嚴重，有相當一部分鋼鐵企業在沒有進行市場定位和產品定位的情況下即開工建設高爐和轉爐。
但是，宋繼軍認為，有些問題應當辯證地看待。“一些在建項目雖然沒有達到國家新頒布的標準，卻在一定程度上反映了我國鋼鐵行業的現實情況。
長材和線材一直是鋼鐵行業的低端產品，但是從中國實際情況出發，這些建筑用材消費比例在2002年高達53.3%(房屋40%，土木13.3%)，建筑用材中的長材消耗占78%，其中，螺紋鋼、純鋼更是建筑鋼材的主力。未來一段時間，隨著城鎮化的實施，螺紋鋼筋和線材這兩種低端產品還有發展空間。
“所以，適度建設一批連續式小型鋼軋機和高速線材軋機是合適的，不能把長材軋機一律視為低水平重復建設。目前在中國，長材要適度發展，而且長材缺口是沒有地方可以進口的。”宋說。
針對這一情況，首鋼前總經理、中國鋼鐵協會常務副會長羅冰生對本刊說：“重復建設的現象是存在，但也不要急剎車、一刀切，保護和引導才是應有的態度。”
而事實上，給“大煉鋼鐵”降溫也并不容易。2003年，河北省冶金工業銷售收入總額突破1000億元，實現利稅首次突破200億元，實現利潤首次突破百億元，實現利潤數占全省工業利潤總額的30.25%。鋼鐵產業對河北省的重要性可見一斑。
就在103號文件出臺的前一周，即2003年12月16日，河北省冶金行業協會對全省鋼鐵產業發展狀況做出的評價是“熱而不過”。河北省鋼、生鐵、鋼材產量已連續三年位居全國第一。從2001年以來，該省鋼鐵工業主要產品產量和經濟主要指標連續保持30%以上高增長的態勢。
2003年12月19日，河北省省委書記白克明還在一份批示中指出：“鋼鐵是我省經濟特別是工業經濟的龍頭老大，對全省經濟發展具有舉足輕重之深刻影響。從一定意義上講，牽住了這個大產業的牛鼻子，就把握了我省工業乃至整個經濟發展的關鍵。”
“必須在保持量的優勢基礎上，實現由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變。”河北省冶金行業協會秘書長宋繼軍對記者說。
該協會2003年起草的一份建議中指出：提高產業集中度，組建河北鋼鐵大集團是河北省冶金行業發展的當務之急。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者張邦松、李東
