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　　●反垃圾短信息聯盟“亮相，商家如何摘掉”濫發垃圾短信“黑帽？工信部副部長奚國華建議學習香港”商業短信定制

　　●收短信廣告要名正言順付給接受方“短信費”，這一游戲規則離我們還有多遠？

　　現象

　　去年垃圾短信增長92.7%

　　北京郵電大學教授曾劍秋稱，“對于垃圾短信的界定，仍是一個比較復雜的問題。”“實際上手機用戶的更多利益還是遭到短信廣告的侵犯，如其時間成本的耗費。”項立剛認為，“短信廣告對于有需求的人來說，是一種信息滿足，但對于另一些人來說，就只是一種廣告甚至是垃圾信息了。”

　　盡管短信廣告旨在無惡意的商業宣傳，盡管其并不會向手機終端收取費用，盡管多數短信結尾會附有“如擾請見諒”等禮貌詞語，但多數手機用戶還是不堪其擾，毫不客氣地將短信廣告列入垃圾短信之列。

　　多數短信廣告都是沒有任何價值的垃圾信息，甚至還會有槍支彈藥等涉嫌違法的交易信息，而且，很多短信是伴隨著“午夜兇鈴”造訪，更對手機用戶正常生活造成很大干擾。在今年的3·15晚會上，被視為垃圾短信始作俑者之一的分眾傳媒更是被推在了風口浪尖上。

　　而近日發布的《2007年手機短信息調查報告》顯示我國手機用戶2007年垃圾短信發送量達到3538億條，與2006年相比增加了1702億條，增幅達92.7%.調查顯示，用戶最反感的垃圾短信是違法欺詐類和商業廣告類短信，比例分別為49.7%和45.48%.而“反垃圾短信息聯盟”表示，截至2008年6月底，“12321舉報受理中心”共收到舉報信息482，098起，其中有關垃圾短信的舉報438，668起，占舉報總量的91%.舉報的垃圾短信內容分析中:欺詐類占39.17%；商業廣告宣傳占36.28%；違法出售票據證件和出售違禁品分別占到11.45%和8.37%。

　　商業短信廣告與垃圾短信僅一步之遙。7月17日上午，“中國互聯網協會反垃圾短信息聯盟成立大會”在北京召開。工業和信息化部副部長奚國華向電信運營商建議，國內商業廣告短信管理模式，應借鑒中國香港地區。據悉，香港的商業短信廣告分為定制和非定制。用戶可以將廣告進行分類，通過設置關鍵詞，將不喜歡的商業短信廣告拒之門外。

　　實行商業短信廣告定制，同意接受的一方，甚至可享受“短信廣告補貼”，這一早已在國外實行的短信廣告定制游戲規則，或可為國內短信廣告定制提供方向。

　　商業短信廣告仍在困擾無數手機用戶。其與垃圾短信的邊界如何定義？一直沒有太明確的說法。“只要不違法就行，是不是垃圾還沒人說的算。”何先生一邊操作短信群發機，一邊向記者表示。最近他和朋友合辦的短信公司承接了一個樓盤的短信廣告發送業務。他告訴記者，因為不會接一些發送非法信息的工作，單純的短信廣告發送并不涉及違反法律法規，他們并不擔心會受到“處理”。但當記者問到，你們如何宣傳自己的業務時，小何所舉出的都是些“不入流”的方式，獲取被發送方電話姓名的方法部分聽起來更是“見不得光”。如何界定規范還是不規范？小何自己也沉默了……

　　當短信廣告從營銷手段上升為社會問題，如何將習慣于上演午夜驚魂的垃圾短信，正確引導為用戶定制的“商業短信廣告”，亟須運營商出臺相關措施，由政府部門來協調解決。

　　反垃圾短信息聯盟成立

　　據悉，此次“反垃圾短信息聯盟”的成立是由中國互聯網協會、12321網絡不良與垃圾舉報受理中心牽頭，旨在進一步促進短信息服務市場規范，推動短信息服務行業的健康穩定發展。

　　在“反垃圾短信息聯盟”成立大會上，中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通、騰訊、新浪、空中網等34家運營商(含SP公司)代表簽署了《中國互聯網協會反垃圾短信息自律公約》。他們不甘示弱地紛紛表示，要加強行業自律，規范短信息服務市場。此外，中國互聯網協會也發布了《中國互聯網協會短信息服務規范》和《用戶發送短信息指南》。

　　工業和信息化部副部長奚國華與中國互聯網協會理事長胡啟恒，共同推開了預示反垃圾短信息聯盟成立的大門，與此同時，也為短信息服務行業重念緊箍咒。

　　飛象網CEO項立剛稱，反垃圾短信息聯盟的成立，“將為從技術、政策、消費習慣等各個層面對垃圾短信進行清理帶來可能”。作為出席成立大會的成員之一，北京郵電大學教授曾劍秋對此的評價亦僅僅是“必要且及時”。在運營商們對違規SP多次整頓、少數不法SP仍以游擊戰頑強抵抗的情況下，是否人們已經習慣了垃圾短信的狂轟濫炸，在其面前已經失去斗志？

　　多付短信成本或少獲指責

　　反垃圾聯盟的成立，是否會使一些企業甚至整個短信廣告的產業鏈再遭重挫？業界仍持懷疑態度———縱觀短信廣告市場，涉及到房地產、商場超市、保險公司、票務信息等林林總總的行業，幾乎無所不包，其整頓效果，從歷次的違規SP嚴懲效果可見一斑。商業廣告短信定制，或能對這些行業濫發短信廣告的行為，進行有效疏導。電信專家項立剛指出，如果實行短信廣告定制，廣告主們可能會多付一些短信成本，但可以減少手機用戶指責。“這就是說，企業做短信廣告，不能只提高知名度，美譽度才是最關鍵的。”

　　一直以來，短信廣告“謗”滿天下，眾多企業依然在各種廣告營銷中對手機廣告情有獨鐘？答案并不難找。盡管短信廣告沒有電視廣告絢麗的視覺感觀，也沒有平面廣告精彩的另類創意，甚至看上去有點粗制濫造，卻自有一套誘人的賣點，正中小成本經營者下懷。

　　然而也有業內人士對商業短信定制唱反調的，“短信廣告有著超低的成本優勢，還有傳統媒體不可企及的完全閱讀率。商業短信廣告實行定制后，可能會加大廣告主的成本壓力，廣告主不一定為了‘名正言順’而舍近求遠，對用戶實行定制，從杜絕垃圾短信層面來說，效果還難預測。”廣州地產公司一負責人稱，任何渠道的廣告，從策劃到制作、再到公關，都需要投入大量的花費，“短信廣告成本低廉，完全以一種有的放矢的姿態，把信息直接推到你眼前，如果按商業短信定制制度，短信發送費用會經歷電信運營商、SP公司和手機用戶幾方面的費用支出，其發送成本高了，對大量中小廣告主來說，就失去短信廣告的意義了。”

　　商業短信如何披合法外衣？

　　如何讓商業短信廣告披上合法外衣？據記者了解，很多個人或企業都可通過網絡等多種渠道，輕易自行購買短信群發器，大量發送短信廣告。也可找到SP服務商。SP通過利用一些程序，選擇號段發送短信，即只需一個指令就可對連號的10000個號碼連續發送。甚至在一些電子商務網站上，還有一種手機空號檢測軟件出售，挑出空號后再進行群發，進一步降低成本。

　　一起網CEO謝文稱，在垃圾短信的制造大軍里，利用“群發器”發送的，最多只能算是“散戶”，更多的是與運營商合伙掙錢、披著合法外衣的“大股東”。如通信運營商在某特定區域周圍的基站設置“短信到達通知功能”，手機用戶進入該地就會收到開通“小區短信”的商業客戶發至的相應短信廣告。一些移動運營商，實際已經成為垃圾短信的最大源頭。

　　就這樣，個人或企業，自用群發器或通過SP商，輕易地把短信廣告甚至詐騙短信發送給移動通信運營商，再傳送到一部部手機終端。這條短信廣告利益鏈指向的，是只能被動接受的手機用戶。

　　謝文稱，“商業短信定制的根本目的，就是改變受眾的被動局面，得到接受短信的許可。短信提供商一旦能做到這一點，就能為其行為披上合法外衣。消除短信源濫發擾民與接受者被動接受這一矛盾，國外和我國香港地區對商業短信的管理方法，值得國內借鑒。”

　　統計數據顯示，中國垃圾短信的總體規模已經突破3500億條，每天未經許可的短信廣告約為10億條。

　　短信廣告定制路漫漫

　　針對短信廣告的煩擾，《用戶發送短信息指南》(征求意見稿)中明確規定，用戶在發送商業廣告類短信息時，應事先征得短信息接收者的同意。用戶有權利選擇接受和拒絕接受。用戶在發送的商業廣告類短信息應具備有效的退訂功能，同時應當避免打擾他人正常生活，特別是應當避免睡眠時段的短信息發送。

　　針對短信息服務的行業從業者，短信息服務規范征求意見稿規定:未經用戶同意，短信息服務提供者不得強行提供短信息服務或擅自改變服務內容。短信息服務提供者在提供發送短信息服務時，應當同時顯示發送端的電話號碼或代碼，使接收端能夠顯示發送端的相關信息；通過互聯網發送短信息的，還應同時顯示發送端的SP統一代碼；不能發送不包含發送端信息的短信息。

　　“就好像沒車的時候不會有交通法規，最初有車的時候也沒有，有了越來越多的車和交通事故后才開始逐步建立交通法規。”對于之前的整治收效甚微，項立剛稱這是一個逐步發展的過程。“反垃圾短信息聯盟是一個非政府機構，我們更多的還需要深入對垃圾短信的了解和研究，在法律方面得到健全，同時要完善舉報平臺，讓擾民短信面臨生存危機；還要在技術上形成一些辦法，如對一些連續大量發送的短信進行控制。”項立剛同時表示，垃圾短信問題在根本上是無法得到解決的。

　　曾劍秋認為，短信廣告應有一個較為良性的發展，即既能滿足商業需求，同時也能惠及消費者，使整個局面變得合理、活潑。

　　有消息稱，工信部不久前出臺了基于用戶設置規則的細則要求等相關技術標準，從電信設備和電信業務入手，為用戶提供自我設置的垃圾短信息管理平臺。這也是商業廣告短信管理模式借鑒香港的一種體現。

　　-現行藥方

　　移動措施

　　中國移動方面，記者從10086處了解到，只要提供個人手機的合法資料，就可以申請拒收經夢網端口由SP發送的所有短信；如果想拒收行業端口發送的短信息，只要向10086提供該端口號。同時，移動方面表示，如果一個號碼一小時之內連續發送短信超過200條，將視其為垃圾短信發送行為，系統會自動關閉該號碼的短信發送功能。

　　而來自中移動的消息稱，近日將在部分省市試點手機安裝客戶端短信過濾產品。據悉，這是一款基于語義特征的、自動的垃圾短信內容過濾系統，可以有效防止從個人手機上發出的垃圾短信。據中移動技術負責人介紹，目前，手機網絡上普遍采用的是“關鍵詞”過濾技術，即通過定義某個特定詞語將涵蓋該詞的所有句子全部過濾掉。但是，“關鍵詞”過濾不排除會產生“錯殺無辜”的現象。相關技術人員也表示，具體的技術方案尚在最后確定中。

　　廣東移動數據業務中心相關負責人也表示，過濾垃圾短信從號碼上不難實現，但從內容上過濾存在很大的難度。

　　聯通辦法

　　今年“3·15”期間，中國聯通宣布，針對垃圾短信等用戶投訴較多的問題，中國聯通近期在對SP業務(電信增值業務)的監管上，要實施“SP業務定制必須由客戶確認”、“公開SP業務信息，方便客戶查詢”、“10109696SP服務監督熱線，接受客戶監督”，建立10010全國統一短信投訴舉報平臺功能，逐步在全國推出客戶自行屏蔽垃圾短信號碼的功能。

　　同時，聯通還將開展垃圾短信“防火墻”業務，主要是用戶自行設置關鍵字，對發給自己的短信通過聯通平臺進行過濾，手機接到滿足條件的信息則不予顯示。用戶可以設置哪些人可以給自己發短信，哪些人不能給自己發短信。相當于可建立短信聯系人的“黑名單”。但如果換個詞語表示同樣的含義，平臺就不可能對該條垃圾短信進行過濾。

　　廣東聯通公司設置專人收集、匯總、跟蹤各類涉黃等不良信息，并及時向社會發布垃圾信息警示案例，幫助客戶加以識別。此外，廣東聯通還將逐步在全省推出客戶自行屏蔽垃圾短信號碼的功能。

　　-業界聲音

　　工業和信息化部副部長奚國華

　　“我們可借鑒香港處置經驗”

　　運營商要進一步提高思想認識，自覺落實相關要求，切實整治垃圾短信息，電信運營商和服務提供企業要充分認識到垃圾短信對社會穩定、行業發展的危害，認識到加強短信息服務管理的重要性和緊迫性。

　　商業短信廣告和垃圾短信二者很難界定，我們可借鑒香港的處置經驗，分為定制和非定制。通過用戶自己對關鍵詞的設置來判別哪些信息是需要的，從而有選擇地進行接受。

　　治理垃圾短信，要從各個方面綜合入手。運營商要進一步提高思想認識，自覺落實相關要求，建立合理、穩定的短信息服務管理體系；各相關單位和企業也要在相關方面深入研究加強合作，不斷探索綜合治理垃圾信息的有效途徑；同時，互聯網協會要充分發揮行業協會的優勢；還有，宣傳力度也應得到加大，相關單位和企業也要自覺接受社會建議，認真及時處理群眾舉報投訴，不斷改善服務質量。

　　飛象網CEO項立剛

　　“垃圾短信治理不能僅靠聯盟”

　　短信市場是一個逐步發展的過程。在這個時候，反垃圾短信息聯盟的成立是非常有價值的一件事情，這將為從技術、政策、消費習慣等各個層面對垃圾短信進行清理帶來可能。

　　垃圾短信是無法在根本上得到治理的，但是我們可以對此有效地進行控制。

　　對于垃圾短信的治理，作為一家非政法機構，我們不可能僅靠反垃圾短信息聯盟一家，因此，治理短信的混亂局面還有賴于對垃圾短信的深入了解和研究。一方面，要在相關法律方面進行健全；同時要完善舉報平臺，讓擾民短信面臨生存危機；還要在技術上形成一些辦法，如對一些連續大量發送的短信進行控制。

　　北郵大學教授曾劍秋

　　“不能對所有短信廣告一刀切”

　　反垃圾短信息聯盟在這個時候的成立，是非常有必要，也是非常及時的。

　　對于商業短信廣告和垃圾短信的界定，也是一個比較復雜的問題。但是我們并不是認為將所有短信廣告進行清理就是最好的效果，而是要使短信廣告一方面具備廣告的作用，一方面也可以真正惠及消費者，為手機用戶的需求提供便利和滿足。

　　防垃圾短信妙方早學早好

　　-運營商參考

　　據了解，國外很多地區對于整治、規范短信市場也各有辦法。美國、韓國、新加坡等國采取手機用戶實名制，從源頭上讓垃圾短信無處藏身。德國、韓國等國要求短信廣告在發布時必須注明“廣告”字樣和發送者單位和電話。印度數十個電信運營商均被政府要求每年提交關于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。此外，美國、德國等國還會對濫發垃圾短信者收取高額罰金。

　　韓國

　　韓國采取機號一體手機號碼入網登記制，手機短信發送后，不僅會立刻在系統的存儲單元中留下發送方的手機號碼，還能根據號碼查到他的名字、地址等信息。

　　日本

　　日本各運營商還依據自身情況，有針對性地對已有的預付費用戶也采取一定的管理措施，凍結涉嫌欺詐賬戶。同時，日本采用新技術，使用戶可以自動屏蔽那些一天內發送量超過200次的短信。

　　澳大利亞

　　澳大利亞后付費/預付費兩種收費制度并存。

　　英國

　　英國政府在2003年立法規定，將兜售產品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊；在有陪審團出席的法庭，罰款額度將沒有限制。

　　德國

　　德國國會于2003年通過了“聯邦反垃圾郵件法案”(包括短信)中規定，向用戶推銷商品和服務的手機短信均要征得用戶的書面同意，從21時至次日8時發送的廣告需要再次征得用戶同意。

　　印度

　　印度目前有數十個電信運營商，他們均被政府要求每年提交關于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。部分運營商還采用關鍵詞屏蔽過濾、禁止大規模群發服務。

　　美國

　　美國用戶跟電信公司簽合同時要填社會安全號。執法部門只要把這個號碼輸入計算機，就能看到號碼主人的詳細個人資料。美國向手機用戶發布消息必須得到用戶明確的許可，違反者將會受到處罰，罰款金額最高可達600萬美元和1年的監禁。(記者 方南 汪小星 實習生 畢倩怡 鄭瑞)