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　　核心提示

　　開網店也要辦營業執照，這是8月1日北京工商局頒布的新規定，目的在于加強對電子商務的監督管理。但為何一紙營業執照就遭到店主們如此快速和強烈的反應？營業執照究竟能給消費者和商家帶來什樣的影響？本報記者一線采訪及辦“證”體驗。

　　8月27日，部分網店店主來到北京市朝陽區工商分局遞交了一份聽證申請書，請求北京市工商局就8月1日頒布的“要求所有營利性網店必須取得營業執照”的新規定舉行聽證會。但這一聽證申請并未被接受，這就意味著北京地區無照經營的網店將被罰款或關店。

　　網店注冊　一項不可能完成的任務？

　　網店執照的辦理，其實和實體店營業執照的申請并無兩樣。8月21日，記者走進位于北京萬達廣場的北京市工商局朝陽分局商務中心區工商所，嘗試注冊一家賣小飾品的網店。記者填寫了一份《名稱(變更)預先核準申請書》后，工作人員告知過一個禮拜再來，如果店名通過了核準，進入下一個流程還需兩個證明，即房產證和居委會或業主委員會出具的同意將住房改變為經營性用房的證明文件。就是這兩項證明，使辦理營業執照成為諸多店主“不可能完成的任務”。

　　“拿房產證來說，由于不少賣家在北京都是租房居住，大多數房東因為擔心承擔責任，而不愿意出借房產證。” 一名經營日韓女裝女鞋的網店店主在接受采訪時表達了這樣的難處。

　　由于網絡賣家大都在家里做生意，按照要求，將住宅作為經營場所從事電子商務經營活動，需要提交房產證以及由住所所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件。

　　即使拿到房產證，或是在自家住房開展經營的賣家，也有不少被擋在了證明文件這關上。記者采訪了解到，各居委會的要求并不相同，有的要求提供一定數量的居民簽字即可，有的則要求整棟樓居民都要簽字并公示，有的則直接拒絕。

　　網店新政實行以來，到底有多少網絡賣家去工商局辦理了營業執照？記者在商務中心區工商所詢問的結果是“有辦的，但不多”；兩次致電北京市工商局，得到的回答都是“過一段時間之后，有需要發布的，再統一對外發布。”不過，中國社會科學院信息服務與電子商務研究室主任荊林波估計，與為數眾多的網絡賣家相比，去工商局辦理營業執照的人數不會樂觀。

　　開店辦照 有利納稅還是不堪重負？

　　在專家和網絡賣家的眼中，網店新政最大的益處是推動電子商務納稅體系的完善。記者就“網店是否要交稅”致電北京市國稅局，所得到的回答是：經營網店和經營實體店相同，都是需要交稅的，按照有關稅收規定，經營者應在辦理營業執照后一個月內，與所在地稅務部門聯系，依法納稅。

　　一些大中型網絡賣家力挺收稅，理由是“有稅收了，就不會有人再到網店亂搞價格了，即使成本有所增加，但從長遠看對店主的整體收益有利。同時也能更好地保護消費者的利益，對整個行業來說利大于弊”。

　　但也有賣家認為，辦理營業執照及后續各項費用不堪承受。27日眾網絡賣家向工商局遞交的申請書中就總結道：“作為個體工商戶，目前的固定納稅額是120元、商用電費每千瓦時為2元，等等。這些費用將使我們無力支撐在淘寶上的店鋪，所帶來的唯一結果就是放棄。這樣一來恐怕會有大批的人放棄電子商務。”

　　專家意見 誠信更重行業自律？

　　網店新政的另一個重要目的，是為了規范電子商務，減少互聯網交易的欺詐行為。不過，就促進網絡交易誠信和安全而言，專家們認為新政沒有那么大的作用。

　　部分專家擔心新政的可操作性差，“焦點集中在網店地域界定以及判斷是否營利上。”荊林波說。規定只針對在北京地區經營的網店，由于互聯網的跨地域性和虛擬性，如何界定屬地注冊存在技術上的困難。事實上，自新政發布以來，一些C2C(個人對個人的網上交易行為)平臺上，已經有北京的賣家將其店鋪所在地改成了其他省市甚至是“海外”。“不僅更改店鋪地址，通過代理，更改IP也不難”，被采訪的賣家也這樣認為。

　　此外，《意見》還規定，在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人不需要在工商部門登記注冊，但并未就“營利標準”給出界定。互聯網分析師、北京正望咨詢有限公司總裁呂伯望表示，北京工商局應該“就是否營利做出一個定義來，定一個標準。” 他還表示，取得營業執照與賣家誠信的提高并無直接關聯。“比如，淘寶上有兩個賣家，一個沒有工商局注冊但信譽度和好評率都很高，一個有工商局注冊但信譽度和好評率都不高。有經驗的買家，會選擇哪一個？”

　　目前中國的電子商務，確實存在著欺詐等問題，但經過多年的發展，已經自主構建出了一整套網上交易及交易保障系統，如身份證認證系統、信用評價體系，第三方支付以及先行賠付機制、賣家取證機制，等等，“要比網下交易來得成熟和規范。” 呂伯望認為。

　　國務院國資委研究中心新產業研究部副部長盧奇駿也表示，從電子商務自身的產業特性和國外電子商務發展的經驗看來，這個行業更多要強調行業自律，如果政府用傳統的方法管理，往往因電子商務監管成本太高，而得不償失。

　　監督管理 過早規范限制發展？

　　目前，中國的電子商務構成相當復雜，既有規模不等的企業，也有個人，而在個人賣家中，既有交易二手、閑置物品的“玩家”，也有將其作為創業或謀生途徑的專職賣家，營業額亦是相差懸殊。

　　某交易類網站數據顯示，2007年全年，該站成交額為433億元，平均每個月36億元，以150萬賣家來算，平均每個賣家每月的成交額只有2300元。如再扣除那些占據成交額相當比重的企業賣家，個人賣家中的平均月營業額非常低——這些個人賣家只是群體龐大才實現了巨大的交易額。

　　專家認為，對這個群體的管理，不宜采取“一刀切”的模式，而應該區別對待。呂伯望認為，“主要應該管企業，管大賣家；而對于個人賣家，沒有必要管，宜放開放活。”

　　“對于數量巨大的個人交易者，我們認為目前依然處于培養和發展階段”，一家網站負責人如是表示，“希望國家在各方面能夠給予更多優惠的政策以促進產業的迅速發展。”

　　其實，對于此次北京市工商局出臺的網店新政，大多數人認為本意是好的，從長遠來看，也將有利于電子商務市場的進一步規范化發展。之所以受到爭議，一個重要原因就是目前實施此類規定的時機并未成熟。

　　“中國電子商務目前仍舊處于發展的初期階段，過早地規范可能會限制市場的進一步發展”，荊林波說。

　　盧奇駿也表示，從產業角度來看，網絡零售業屬于一個先導性、新興和朝陽產業，就產業政策來講，更多需要的是強調引導、促進、支持，在這個基礎上進行適度的規范。如果管理嚴厲或者過于超前，反而會起到拔苗助長的負作用，導致產業發展失去生機。

　　“政府的引導也很重要，要使誠實的企業能獲得激勵，簡單說，就是違法要打，守法要獎”，卓越亞馬遜中國區總裁王漢華建議，“政府要一手扶，一手獎，一手打，營造出一個能讓合法經營者得利的市場環境，鼓勵誠信的電子商務經營者的積極性。”

　　網上開店　分流就業(鏈接)

　　由于具有嘗試門檻低、成本投入小的特點，這幾年，網上開店逐漸成為許多并不富裕人群實現個人創業和就業的途徑之一，電子商務企業為社會分擔就業壓力的效果亦開始顯現。

　　淘寶網數據顯示，截至2008年，淘寶網已經為社會提供超過30萬個直接就業崗位，其目標是最遲到2010年，努力為社會創造100萬個就業機會。(張意軒)