基礎難題

　　歷次的方案調研充分顯示，開征碳稅的阻力主要將來自企業、行業以及地方政府。

　　“最難的是碳稅沒有一個基礎。”一位參與碳稅研究的專家告訴記者。“燃油稅之前是有個燃油費，有基礎。但是也走得那么艱難。更何況是新開碳稅。”

　　理論上，碳稅應當按照企業排放了多少二氧化碳來征收，這意味著要對各個工廠加裝二氧化碳排放的計量器，但這意味著高昂的成本，監管難度也將大大增加。因此，初步的方案，將根據企業購進燃料的量，由征收機關來估算有多少碳排。

　　《框架》設計了一些套價的基礎：如果2012年開征碳稅的話，按照現階段化石原料的基礎價格，碳稅稅率在10元每噸二氧化碳，到2020年是40元每噸。

　　一位參與《框架》制定的專家告訴記者，如此低稅率的主要目的，是先把征收碳稅邁出去第一步，以后再改革。“第一步都走不出來，討論具體實施細節根本沒有意義。”

　　環保部有關部門負責人也表示，在碳稅問題上主要涉及到如何核算和計量的問題，二氧化碳從統計上來說比較困難。“對我們來說我們所面臨的不僅僅是溫室氣體一個問題，很多其他方面的環境問題也迫切需要解決。所以從根本上還是要從環境稅的角度出發。”

　　種種爭議面前，有專家提出了分步走的策略：對于排放量大的支柱型企業，采取浮動稅率的辦法。例如，在碳稅開征第一年給予低稅率，但是同時告訴企業，三年或者五年后稅率會提高到多少。對于與政府簽訂自愿減排協議的企業，可以實行零稅率或者給予50%的折扣。

　　“這樣能給企業一個緩沖期，用來實現結構轉型。”一位參加討論的專家告訴記者，征收碳稅的最終目的是促進碳排放的減少，要想有很好的效果，稅負必定不輕。但“總不能一下把企業都搞死。地方政府也不會同意。”

　　不過，下游的企業似乎已有心理準備。原首鋼發展研究院副院長戴國慶告訴《財經國家周刊》：“碳稅幾時開征對我們無所謂”。鋼鐵行業早已預測，上游能源價格將來一定會漲，而且漲價的速度會比碳稅的增加幅度要大。開征碳稅，將把能源企業的利潤切走一塊，對此是有心理準備的。這倒不是說企業不在乎，“我們只能說碳稅是上游產品漲價的一個因素，就和處理一般價格變動沒有什么區別。”