- 廣州“水浸之患”反思：暴雨侵襲考驗城市管理
7日凌晨，廣東多個地區受到強暴雨侵襲。與此同時，不少街道、商鋪、停車場等遭遇水淹，經濟損失超10億元，暴露出城市管理的盲點或弱區。
專家認為，暴雨考驗的是城市規劃的科學性、市政設施的達標性和開發商配套建設的質量關。
暴雨侵城帶來“水浸之患”
據廣東省氣象局稱，6日夜間至7日凌晨，廣州各區普降大暴雨，絕大部分地區降水超過100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強之大、范圍之廣實屬歷史罕見。“夜里數小時雷電交加，似天降‘麻繩’，清晨見‘水漫金山’。”廣州市民陳先生這樣形容這場強暴雨。
暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有地方水深竟達3米，車輛、行人被困途中數小時，部分地鐵線路停運，200多輛快速公交車(BRT)被困，白云機場138個航班被延誤……
更為嚴重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財產損失。不少農田被淹被毀；很多臨街商鋪被迫停業，一些商品被水浸濕后報廢；廣州多個小區的地下停車場遭遇“滅頂之災”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾；有些小區供水系統也在暴雨中受損，居民或將在一周左右無法正常用水……
大雨暴露城市建設和管理的薄弱點
同樣經歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”？為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”？這種差別恰恰顯現城市建設和管理的不平衡。
由于城市化發展加快，廣州“水浸街”難題進一步凸顯。2009年，廣州投入了9億元進行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。
廣州市水務局副局長吳學偉日前在接受媒體采訪時表示，目前228個水浸“黑點”已有176個改造完畢，目前正在檢查和疏通排水設施。吳學偉表示：“我們正在用防大江大河洪災的決心在防城市內澇！”
投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學土木工程學院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關。記者在采訪中了解到，這次水浸嚴重的地方就是在一些工程建設集中的地方。目前廣州工程建設項目過多，很多水浸的發生就是因為淤泥等建筑垃圾非法排放，堵塞了排水管道，致使地下水倒灌，加劇排水困難。
廣州市政建設部門一位不愿透露姓名的負責人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴重被淹的情況也暴露出廣州停車場設計和建設的缺陷。“廣州很多停車場沒有設置橫截式排水管，也沒有配置適宜容量的抽水泵。”
暴雨來襲更考量出物業管理水平的高低。記者在兩個相鄰的居民小區采訪發現，兩個小區的停車場僅一墻之隔，但歷經暴雨考驗后卻是天壤之別，原因就在于其中一個小區的物業保安在暴雨來時及時在停車場門口壘上了沙包，有效地阻止了雨水進入。
專家：應提升應急處理能力和建立長效防控機制
張朝升說，國家對城市主干道要求的排水能力標準是一年一遇，但這個標準是很久以前制定的，與如今城市發展的規模已經不相適應。近年來，南方地區強降雨天氣增多，像這次強暴雨的降雨量最多時接近100毫米／小時的水平，城市的排水系統設計標準應該適當提高。
廣州自2009年實施的排水改造工程，是要把排水能力提高到兩年一遇的水平，能抵御58毫米／小時降雨量，對于一些重點路段的設計提高為五年一遇水平，可抵御69毫米／小時降雨量。張朝升說，城市排水系統的設計標準也不可能無限增大，要應對超標準的暴雨，提升城市的應急能力非常重要。
華南理工大學公共管理學院教授韋小鴻認為，暴雨正好暴露出廣州應急體系的不完善。氣象部門僅提前一小時預警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯動起來應對。他認為主要原因在于有關應急等級劃分的問題沒有引起有關部門的重視，如果針對不同突發事件，相對于廣州這種城市規模，劃分應急等級，政府就會有相應的應急措施。
張朝升說，應急處理絕對不是局部的，而是全局性、系統化的。先是氣象部門預報預警，經過快速的信息反饋，相關職能管理部門聯合行動，如水務部門處理排水、交通部門疏導路面車輛、公安部門維持秩序等，對一些薄弱環節如地下停車場等應提前做好準備，如抽水泵提早就位等。
應急之后更要著重建立長效防范機制，水務、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作。同時，還要對建筑垃圾的棄置有更為嚴格的監督和懲罰機制；對地下停車場的排水系統建設要嚴格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關責任人。
華南理工大學建筑學院城市規劃系系主任王世福說，暴雨導致的問題要求今后政府決策要更加注重城市建設的中長期規劃。好的城市規劃是有一定的預期能力的，就如巴黎的下水道就經受住了數百年城市擴張的考驗，一直沿用至今。 (記者鄭天虹)
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