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　　各地在行政訴訟領域里的“土政策”泛濫是個糾纏已久的老問題。一個針對違法“土政策”責任人的責任追究辦法顯然比一個苦口婆心、三令五申的“意見”更為重要，也更為緊迫。

　　最高人民法院15日發布了《關于保護行政訴訟當事人訴權的意見》(下稱《意見》)，要求各級人民法院進一步重視和加強行政案件受理，依法保護當事人訴訟權利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。

　　今年是《行政訴訟法》誕辰20周年，但這部法律施行至今實則只有19年。據最高法院今年4月發布的數據，截至2008年底，中國各級人民法院共受理各類一審行政案件1405085件，審結1401532件，結案率為99.7%。在一個信奉“民不與官爭”的國度，上述數字的確可用來說明中國法治建設的最新成就。但也要看到，與每年審結數都在500萬件以上的民事訴訟相比，行政訴訟案件還顯得太少太少。不少基層法院的行政庭一年也審不了兩、三個行政官司。

　　法院的行政訴訟受案數少，并不代表行政糾紛少。中國正處于步入公民社會的歷史進程，民與官的矛盾在公民權利的勃興中急劇上升。只不過，一些基層法院常以自己無能力解決這些官民矛盾為由，拒絕受案，從而造成司法救濟管道受阻，一些當事人告狀無門。

　　最高法院此番推出的《意見》，便旨在約束各級法院回歸到法制統一的原則上來，杜絕各地為“民告官”濫設門檻，甚至亂設門檻。如《意見》明確要求，凡是法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，都屬于行政訴訟受案范圍。嚴禁以任何非法定理由為借口拒絕受理某類應當受理的行政案件。要全面正確審查起訴的期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應當根據案件具體情況依法提供有效的救濟。要堅決抵制非法干預行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。

　　以法治的視角看上述“意見”，實無新意可言。作為制度設計的司法，本就應“全面準確理解和適用法律”。最高法院專門發文來要求各級法院不違法，在公眾看來頗顯尷尬。然而比照“告狀難”的現實，這一“意見”總算還在努力保障公民的訴權，因此倒還值得認同與鼓勵。

　　問題在于，這樣的“意見”已是三令五申，就在今年7月5日，最高法院還曾下發了《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》，其中也要求，全國法院要始終堅持法制統一原則，不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規定、侵犯當事人合法權益的行為。

　　在“文復一文”的“堅決抵制”與“徹底廢除”等嚴厲措辭的背后，各地在行政訴訟領域里的“土政策”仍然存在。“土政策”通常伴隨著對現有法律規定的突破，這些地方政策本就是違法的產物。廢除違法的“土政策”是倡行法治之必然要求。“土政策”泛濫是個問題，而且糾纏已久，浸淫已深。要徹底廢除，非借助于外部的強制力不能行而有效。“意見”提供的辦法仍然停留在公文流轉、系統內自律和道德要求。實踐證明，這些辦法總是收效甚微。在積極推進司法體制改革的同時，一個針對違法“土政策”責任人的責任追究辦法顯然比一個苦口婆心、三令五申的“意見”更為重要，也更為緊迫。 (作者王琳，海南大學法學院副教授)