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　　與此同時，加強群體性事件的處置工作也是維穩工作的核心之一。

　　有統計顯示，今年上半年，全國群體性事件總量同比有所上升，這是自2005年以來連續下降之后的首次反彈。其中，500人以上的群體性事件上升值得高度警惕。特別是有的地方發生的重大群體性事件，參與人數眾多、成分復雜，行為方式激烈，對抗性、破壞性增強，動輒阻斷交通、圍堵沖擊黨政機關，甚至進行打砸搶燒，對當地社會穩定造成嚴重沖擊。

　　根據中央要求，各級黨政領導干部須深入研究群體性事件發生、演變的規律特點，有針對性地完善應急預案，建立健全地方黨委書記負總責、有關方面負責同志參加的聯合指揮協調機制，不斷提高指揮水平和處置能力。

　　同時，應深刻吸取近年來發生的重大群體性事件的教訓，一旦發生群體性事件，當地黨政領導要敢于負責，不等不靠，迅速掌握現場情況，準確判斷事件性質，在第一時間處理好第一現場，盡快平息事態，防止激化蔓延。要及時發布權威信息，主動引導社會輿論，穩定群眾思想情緒，做好善后處理工作。

　　而對少數挑戰法律底線、實施打砸搶燒的違法犯罪人員，要堅決依法嚴肅處理，切實維護法律尊嚴。

　　信訪與社會管理服務并重

　　進一步加強信訪工作是維穩的抓手之一。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，雖然全國信訪形勢總體平穩，但信訪總量仍居高位，尤其是重信重訪居高不下。

　　今年上半年，進京集體上訪、非正常上訪人次同比上升。信訪訴求涉及諸多領域，一些老問題與新問題互相交織，群體性利益訴求突出，有的地方因處置不當導致矛盾激化，給社會穩定帶來負面影響。

　　有關部門專家指出，解決信訪問題，首先要貫徹落實中央關于信訪工作的一系列部署，在“事要解決”、“案結事了”上下功夫，下大力氣解決涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社會保障、教育醫療等方面的信訪突出問題。

　　其次，依托正在開展的“信訪積案化解年”活動，努力化解一批久拖未決的“骨頭案”、“釘子案”。

　　再次，高度重視初信初訪，及時就地解決好群眾的合理訴求，防止初訪變重訪、重訪變積案。

　　還需要重視的問題，包括深入排查化解各類矛盾糾紛，掌握重點人員和群體的動向，有針對性地做好教育穩控工作，防止發生大規模赴省進京集體上訪；依法規范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進京非正常上訪高發勢頭，防止發生個人極端事件等。

　　同時，城市化進程中的社會管理和服務問題，已經引起高層重視。

　　據有關主管部門分析，現在最突出的兩個問題是：一是各大中城市或多或少都存在一些管理薄弱、服務缺失和藏污納垢、治安混亂的地方。一些地方的“城中村”、城鄉結合部既是治安亂點，成為違法犯罪人員聚集藏身之所，也是推進科學發展、全面發展、和諧發展過程中需要重點關注的地方。

　　二是針對流動人口和刑釋解教人員、社會閑散人員缺乏有效的管理和服務。從近年來全國的情況看，在各類違法犯罪人員中，流動人口占很大比例；在一些嚴重暴力犯罪案件中，刑釋解教人員占很大比例；特別是在重大群體性事件中，沖在前面打砸搶燒的往往是刑釋解教人員和社會閑散人員。這兩個問題不解決，城市不可能和諧，社會不可能安寧。

　　據了解，下一步，有關部門將進一步加強刑釋解教人員日常管理，落實幫教責任，積極解決他們在就業、生活、家庭等方面存在的實際困難，幫助他們盡快融入社會；對社會閑散人員特別是失學、無業和特殊家庭的青少年，加強教育和就業培訓，解決他們的生計和發展問題，防止他們走上違法犯罪道路；依法嚴格管理境外來華人員，對非法入境、非法居留、非法就業的要及時清理、及時遣返。

　　四項原則確保落實第一責任

　　穩定被列為第一責任。在新部署中具體要求明晰：

　　第一，必須把第一責任落實到完善制度和機制上。其關鍵是各級黨政主要領導要積極推動維護穩定工作的制度建設、機制創新，建立健全矛盾糾紛排查化解機制、社會利益協調機制和社會風險預警機制。

　　第二，必須把第一責任落實到加強源頭預防上。要求定政策、作決策、上項目、搞改革，不僅要考慮發展問題，進行經濟效益評估，看要不要干；還必須考慮穩定問題，進行社會穩定風險評估，看能不能干。特別是對涉及群眾切身利益的事情，必須堅持科學民主依法決策，充分聽取群眾意見，充分考慮對群眾現實利益的影響。對于大多數群眾擁護的事情，要認真辦好；對于大多數群眾不贊成或暫時不理解、不支持的事情，就不辦或緩辦。這要成為一種制度，長期堅持下去。

　　第三，必須把第一責任落實到強化基層基礎上。現在群眾反映的各種問題，大多數發生在基層，最終也要靠基層來解決。各級領導干部的精力、人財物的投入，要更多地放在強化鄉村、街道、社區等基層組織建設和各項基礎性工作上，確保有人干事、有錢辦事，把矛盾化解在當地，把問題解決在基層，真正做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　第四，必須把第一責任落實到解決實際問題上。當前，大量的矛盾糾紛并不是不能化解，關鍵看以什么態度來對待、以什么方式來解決。對人民群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大。□