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　　新一輪政府機構改革后基本上經受住了一年來種種大事的考驗；未來，這項改革還將穩妥、有序推進

　　文/熊文釗張偉

　　目前，我國經濟社會發展到一個新的階段，對于政府管理具有新的階段性要求。因此這一輪政府機構改革的目標，已從以往的精簡機構人員、降低行政成本轉變為加快政府轉型、改善公共服務。大部門體制既要與新階段的政府轉型相適應，更要回應社會民眾深層次的民主、權利、法治需求。

　　穩步推進行政管理體制改革

　　2008年是改革開放30周年，我國經濟發展和社會進步面臨著前所未有的機遇，也經受了前所未有的挑戰。一年來，行政管理體制改革成效明顯、亮點頻出，思路清晰、穩步推進。

　　2008年2月，十七屆二中全會審議通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，要求按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。

　　3月，十一屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案，國務院機構改革拉開大幕。截至目前，46個部門的“三定”(定職責、定機構、定編制)規定都已經發布實施，新一輪機構改革方案規定的機構和職能調整已有序推進并逐步到位，改革成效正日益凸顯。

　　5月，政府信息公開“十年破冰”，《政府信息公開條例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公開化，打造一個現代化的“陽光政府”。汶川大地震成為檢測政府信息公開制度的試金石，各級政府部門基于法律義務、行政責任和人本情懷，信息公開空前透明。

　　8月，地方政府機構改革工作電視電話會議召開，地方政府機構改革正式啟動。會議要求圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，結合各地實際，改革創新，積極探索，扎實推進地方政府機構改革，建設人民滿意的政府。會議提出了地方機構改革“7+1”指導思路，即改革將會涉及農業、工業、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品7個領域，再加上一個“健全基層社會管理體制”，地方政府被賦予更大的改革自主權。

　　9月，《湖南省行政程序規定》公之于眾，最大亮點是建立健全依法、科學、民主的行政決策機制，規范行政決策行為；加大行政公開力度，建設陽光政府；推進公眾有序參與，保障公眾參與權、表達權、監督權等。

　　10月，上海市政府機構改革方案被中央正式批復，黨政機構調整同步進行，新一輪地方政府機構改革大幕拉開。截至2009年1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區、市)的政府機構改革方案已獲批準，并將陸續向社會公布；其他地方政府機構改革方案正陸續上報。

　　毫無疑問，大部門體制是2008年行政管理體制改革中的中心環節。從中央到地方，各級政府積極探索實踐大部門體制，加大機構整合力度，著力轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務。

　　2008年3月兩會期間，在國務院公布“大部制”改革方案之時，“隨州模式”不脛而走，7年改革探索引得廣泛關注。同時，浙江富陽“專委會”試驗引起外界關注。2007年3月份起，富陽在不改變原有機構設置及人員編制的基礎上，設立了13個專委會，初步構建起“大規劃、大財政、大國土、大三農、大工業、大商貿、大建設、大交通、大環保、大社保、大監管”的工作格局。8月，重慶“大農業”格局亮相，而成都統籌城鄉發展中的重點機構撤并則勾勒出城鄉一體化建設的機構改革藍圖。浙江和海南的“省管縣”模式也廣受贊譽。海南在1988年建省辦經濟特區之初，就在全國率先建立起省直管市縣體制，由省政府直接領導18個縣市和洋浦開發區，不設地區一級。最近，海南省又將177項行政管理權直接下放到市縣。在推進大部制改革方面，海南省先于工業和信息化部在本省設立工業經濟和信息產業局，統籌管理重工業、輕工業和信息產業。此外，還整合設立了人事勞動保障廳、文化廣電出版體育廳，達到精簡機構、提高效能的目的。總之，機構整合是關鍵，轉變職能是根本。