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　　時至今日，對搬遷決策的醞釀過程與具體考慮，仍沒有權威的說法

　　“你們要能代表老百姓的利益，我們給你提供信息，不代表老百姓的利益就對不起。”隴南市“11·17”事件發生后的第6天，本刊記者在位于武都區東江新區的趙家坪村采訪時，一名村民的態度非常激動。

　　因東江新區建設而整村拆遷的東江水村的一些拆遷群眾，在記者未表明身份詢問搬遷問題時也三緘其口。

　　目前，隴南市有關部門一方面在進一步積極地做好工作，消除事態平息之后的其他可能的不穩定因素，另一方面又努力引導全市再次把目光聚焦到災后恢復重建上來。

　　甘肅省省長徐守盛11月21日在隴南市領導干部大會上說，隴南“11·17”事件是一場因醞釀中的隴南市行政中心搬遷引發的嚴重擾亂社會秩序的群體性事件。

　　一起最初30余人的上訪事件最終演變成群體性事件，直接原因是當地干部對群眾關心的問題缺乏溝通、信息公開遲緩，更進一步，則是面對“大投資”誘惑，地方的“善后”對策未能得到各個利益群體的理解和支持。

　　行政中心搬遷“惹禍”

　　從蘭州驅車到隴南市府武都區，需要經過同為地級市的天水市的主城區。從蘭州到天水差不多有4個小時車程，從天水到武都，車程也在4小時左右。

　　走過這段路的人對天水市城區和武都城區的區別都有著非常深的印象：天水地勢開闊、規模較大，而武都略顯局促、狹小擁擠。

　　2006年6月，隴南市開始開發建設武都區的東江新區和中樓灘。其中僅東江新區開發，即規劃征收土地2800多畝，四期拆遷涉及1050戶農戶和單位。為籌措開發資金，隴南市引進開發商，并承諾在土地使用、手續辦理等方面提供優惠和便利。

　　開發東江新區，當地拆遷戶和開發商均極熱情。東江水村一名拆遷戶告訴本刊記者，“今年3月前，大家提起開發東江的事情，都豎大拇指，認為市委、市政府給辦了件大好事。”開發商也看中了武都區作為隴南市府的地位和房地產開發前景，在東江新區進行投資。

　　然而，拆遷戶和開發商的熱情從今年3月開始因隴南市行政中心搬遷的傳言受到很大打擊。

　　一些曾在隴南市和武都區擔任領導職務的老干部告訴記者，從今年3月起，當地就開始有隴南市行政中心要搬遷的傳言，引起拆遷戶先后數次到市委上訪。隴南市委、市政府通過電視等進行了澄清。9月以后，當地再次出現搬遷的傳言。11月17號，有傳言稱搬遷已定，連搬遷時間也已確定，導致拆遷戶再次上訪，并最終釀成了“11·17”事件。

　　隴南市一位領導告訴本刊記者，隴南行政中心異地遷建，是個歷史問題。

　　武都區位于典型的河谷地區，城區面積非常小，每平方公里的人口數量超過1萬7千人，在全國城市人口密度中名列前茅。當地形容武都地形，是“山比云高”、“水比城高”、“路比房高”，極言發展空間之緊張。

　　上世紀80年代，由于缺乏項目和資金支持，隴南行政中心搬遷也曾動議并最終停止。

　　而汶川地震后，一方面國家加大災后恢復重建和基礎設施投資力度，隴南市可以抓住這個機遇，爭取到國家資金和項目的支持；另一方面，地震后相關專家在武都查出800余處地震隱患，也促使隴南行政中心搬遷，以為隴南市經濟社會發展全局爭取更大的空間。

　　群眾訴求及時回應

　　本刊記者在東江新區采訪拆遷戶和開發商時，拆遷戶普遍反映，他們擔心的是一旦行政中心搬遷，武都區的發展肯定不比現在。而他們的良田多已被征用、房屋拆遷，將來的生活會失去保障；開發商則擔心行政中心搬遷后，投資的收益會遠不如預期甚至沒有收益。

　　正是因為如此，拆遷戶和開發商對隴南市行政中心搬遷的問題持續關切。

　　一名外地開發商表示，政府在東江新區攤子鋪開之后，還未見到收益，行政中心就要搬遷，等于把已經進行大量投資的開發商“甩到了溝里”。

　　記者從一些拆遷戶、開發商和干部處了解到，2008年3月，在搬遷的傳言首次出現后，部分拆遷戶開始數次到市委上訪，開發商也通過各種渠道了解信息。隨后，政府于4月對搬遷傳言進行了澄清。

　　9月下旬，甘肅有媒體報道說，遷建隴南市行政中心已報國務院審批。9月底開始，有不明身份人員挨家挨戶散發《告武都人民書》，說行政中心搬遷將會影響武都發展，影響武都人民的生活。傳單上不僅有“武都人民要采取各種方式抵制搬遷”的言語，并且矛頭直指隴南市委主要領導。

　　從9月底到“11·17”事件發生的2個月時間內，拆遷群眾仍不斷到市委反映問題，要求政府保障自己的生計，也一直再未得到正面的回應。

　　此時，一些拆遷戶認為黨委政府在“暗箱操作”，他們在災區群眾最需要市委、市政府為以后的生產生活出主意、想辦法的時候離開武都，并因此產生了極大的不滿。

　　隴南市委市政府一些領導接受采訪時表示，一方面隴南行政中心的搬遷有其客觀需要；另一方面，行政中心的搬遷不會對武都區的發展產生影響。

　　他們的主要依據是：從短期內看，蘭渝鐵路、蘭海高速公路開工建設，客車站規劃在東江，貨車站則規劃在武都區黃家壩，亞洲第一金礦陽山金礦的開發中，生活基地也可能布局在東江新區，此外還會有一些資源開發單位的后勤生活基地都要建在武都。現有條件下，這些設施和單位占用面積可能東江新區都難滿足。全市列入國家專項規劃的投資總規模超過600億元，在武都的投資規模超過180億。參與建設的人員要吃、要住、要消費，以服務業為主的武都經濟不會因搬遷而停滯。

　　從長期看，行政中心的搬遷能夠為武都區的城市建設騰出發展空間。行政中心搬遷后，武都區人口壓力和機關單位壓力都會相對緩解，可以解決目前城區綠地少、“握手樓”多、公共休閑場地缺乏等問題，改善城市面貌、提升城市休閑水平。

　　對這些“說法”，一些拆遷戶表示，盡管蘭渝鐵路等大項目要在武都區建設，但這和自己將來的生活會產生什么樣的關系并不清楚。因此他們認為，行政中心在武都與否才是最“緊要”的，一定要想法把行政中心留住。

　　“大投資”沖動引發危機并非孤例

　　受訪的多位隴南市和武都區干部表示，對于有共同利益訴求、很可能引發重大不穩定事件的群體，不僅要考慮法律法規條文，更要從維護社會穩定和群眾利益角度出發，創新方式方法，避免群眾情緒無法宣泄導致事態擴大。

　　從此次事件看，一些地方干部不敢面對群眾，信息公開明顯遲緩。

　　11月17日上午9時30分許，武都城區30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，要求對隴南市行政中心搬遷后他們的住房、土地和今后的生活如何安排作出答復。得知情況后，隴南市委主要領導安排部分市委常委、信訪、公安等相關部門和武都區的負責人接訪。

　　據武都區的一名負責同志介紹，上訪群眾此間明確表示要求見市委主要領導說明情況。11時許，隴南市委主要領導安排讓上訪群眾選出代表，由市委書記出面進行接訪。上訪群眾表示，他們人人都是代表，要求一起同市委書記見面，拒絕選代表進行會面。

　　盡管市委接待群眾的領導和相關部門負責人一直在現場做上訪群眾的疏導工作，但由于沒能見到市委書記，上訪群眾不但沒有減少，反而越聚越多。截至17日15時，上訪人數增加到200多人，圍觀群眾達到1000多人。

　　當晚7點，隴南四大班子領導和有關部門負責人召開專題會議，要求認真解決這次上訪事件，做好群眾的思想疏導工作，嚴防違法行為，同時繼續讓群眾推選代表，由市委書記進行接訪。

　　一些拆遷戶表示，他們到市委上訪，就是想見一下市委主要領導，聽一聽市委對行政中心搬遷是什么樣的考慮，對他們將來的生活保障有些什么樣的準備，不是來聽《信訪條例》是怎么規定的。

　　一名拆遷戶說，只要主要領導出來跟我們說說，說行政中心搬走以后你們的生活保障我們有考慮，由誰來管，那就啥事沒有了。

　　11月20日，甘肅省省長徐守盛來到隴南，和拆遷戶、隴南市、武都區的部分干部座談，向他們介紹，隴南行政中心搬遷只是根據專家建議上報中央，還要等待批準，并對拆遷戶和當地干部群眾關心的生活安置等問題進行了答復。拆遷戶代表對此非常滿意，最后用掌聲將徐守盛送出了座談的活動板房。

　　一名拆遷戶代表表示，如果這些信息能夠盡早公開，那么拆遷戶心里會有底、服氣，事態的發展也可能不會像現在這樣嚴重。

　　隴南市和武都區的部分在職干部和老干部也表示，直到事件升級的前一刻，如果市委主要領導能夠出面接待上訪群眾，對群眾反映迫切的問題進行解釋和疏導，那么事態升級仍可能避免。

　　與此同時，也有專家指出，隴南面對“大投資”產生沖動引發危機并非孤例。面對遷建的大投資，隴南市對地產商的前期投入、對群眾生活，甚至對當地干部的具體困難，都沒有明確周到的方案與解釋，才是事件產生的更根本原因。

　　一些專家學者在接受本刊記者采訪時表示，越是面臨巨大投資的誘惑，地方政府越要嚴密論證、科學決策，才能夠把錢用好，避免因項目沖動損害群眾利益。

　　中國社會學學會副會長、享受國務院特殊津貼專家劉敏研究員表示，從隴南事件的前因后果分析，在特殊時期、特殊機遇的情況下，面臨巨大快速的投資，地方政府應該建立怎樣的工作機制、如何做好群眾工作，是此次隴南給我們的執政能力和水平提出的一個課題，各地要多從執政方式、理念上想辦法，避免草率決策、倉促上馬。

　　截至目前，多方對本刊記者關于搬遷與否問題的采訪或稱在“醞釀之中”，或不作正面回應，搬遷問題的醞釀過程仍難以還原。（記者宋常青）