發表評論 海南省委書記衛留成接受《瞭望》新聞周刊專訪
海南特區改革新動向:探索特色經濟新結構、新機制
要使海南成為我國最開放、最具活力的地區之一，成為科學發展、和諧發展的示范區
海南，中國最年輕也是最奇特的省份。如果加上海洋國土面積，她是全國最大的省，如果只算陸地面積，又是最小的��；她是全國最大經濟特區，又是經濟總量不及全國1%的欠發達的經濟小省。要在這樣一個地區實現經濟快速增長，同時發揮全國改革開放“試驗田”和“排頭兵”的作用，面臨的挑戰和困難可想而知。
4月13日，海南迎來了建省、辦經濟特區20周年。過去20年，海南肩負著為改革開放先行先試的重大歷史使命，摸著石頭過河，歷經艱辛努力，走過了一條不平坦、不平凡的道路。為探究全國最大經濟特區的發展歷程，透視這個奇特省份的美好前景，《瞭望》新聞周刊近日專訪了中共海南省委書記、省人大常委會主任衛留成。
衛留成指出，20年的實踐證明，海南經濟特區改革開放和發展建設：一是要不斷解放思想，這是經濟特區的靈魂；二是要把發展經濟作為經濟特區的首要任務；三是要把提高人民生活水平，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為經濟特區一切工作的出發點和落腳點；四是要有一個清晰穩定、符合實際的發展思路；五是要有一支求真務實、真抓實干的領導干部隊伍；六是要加強團結，這是加快改革發展的基石。
探索特色經濟新結構、新機制
衛留成說，“2006年底，胡錦濤總書記在和我談話時，對海南工作作出重要指示，要求我們以科學發展觀為指導，突出經濟特區的‘特’字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，推動海南又好又快發展。這一重要指示，充分體現了黨中央對海南的殷切期望，為海南的發展指明了方向�！�
在隨后召開的海南省第五次黨代會上，提出要重塑特區意識，重振特區精神，以體制創新、對外開放、艱苦創業和搶抓機遇的新要求，賦予特區精神新的內涵。要堅持生態立省、開放強省、產業富省、實干興省。要立足省情，堅持發展第一要務，不與大省比總量，不片面追求增長速度，而是突出特色，好字優先，走切合海南實際的特色發展道路。
就近年構建具有海南特色的經濟結構方面的工作，衛留成介紹說，海南依托獨特的資源、環境和區位優勢，著力培育特色產業。
堅持把熱帶特色現代農業作為基礎和優勢產業，發揮海南獨特自然條件、熱帶氣候條件和無規定動物疫病區的優勢，扎扎實實抓好熱帶農作物、反季節瓜菜和南繁育種工作，以農產品出口出島、進賓館進超市為目標，加快推進農業標準化、產業化，大力發展綠色農業、品牌農業、精致農業。近五年海南農業年均增長8.05%，高于全國平均4.54%的增長速度。
堅持把以旅游業為龍頭的現代服務業作為海南長遠發展的重要支柱產業，積極推進旅游業向度假休閑為主轉變。2007年海南接待國內外游客1845.5萬人次，比上年增長15%，旅游總收入271.4億元，增長21.2%。其中，境外游客75.3萬人次，增長22.1%，旅游外匯收入3億多美元，增長31.6%。
堅持大企業進入、大項目帶動、高科技支撐，堅持集中布局、集約發展，依托比較優勢適度發展新型工業，建成了一批支撐海南發展的工業大項目，初步形成了油氣與油氣化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥等一批工業支柱產業，近五年全省工業增加值平均增長22.3%，2007年工業增長速度全國第一。
海南受權管轄約200萬平方公里的海域，約占全國海域面積的2/3。近年來，海南提出向海洋要資源、要產出、要效益，加強港口等基礎設施建設，鼓勵企業和漁民造大船、闖深海，發展有高科技含量的深水養殖，并積極發展濱海旅游、海洋交通運輸、海洋能源利用等產業，海洋經濟已經成為海南重要的經濟增長點。
關于構建更具活力的體制機制，衛留成介紹說，海南提出建立洋浦保稅港區、建設國際旅游島、推動農墾改革、完善省直管縣管理體制等四項重點改革開放任務，并強力推進。洋浦保稅港區去年9月正式獲準設立，目前一期工程正在加緊建設，計劃今年10月封關運行。實行更加開放的旅游政策、將海南農墾交由海南統一管理已經得到國務院原則批準。省委專門組織力量對以完善省直管縣管理體制為重點的行政管理體制改革進行了調查研究，決定今年上半年召開省委全會，出臺有關政策措施。
經過幾年來的努力，海南經濟步入了健康快速發展的新時期。2007年全省生產總值比上年增長14.5%，創1994年以來增速新高。2007年全口徑財政收入從180億元增加到280億元，比上年凈增100億元，同比增長55.7%，地方財政收入從102億元增加到152億元，比上年增長48.9%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長17%和16.4%，增幅均是近十年來的最好水平。
衛留成認為，教育和環保是海南可持續發展的兩大基石。近年來，海南堅持年年制定生態省建設計劃，不斷加大地方財政對生態建設的支持力度，先后制定了《海南省環境保護條例》等50部有關生態保護的地方法規及政府規章；探索建立生態補償機制，對核心保護區和重要水源地實行了生態補償。在經濟持續較快增長的同時，生態環境質量也持續保持了全國領先水平。
海南在地方財政并不寬裕的情況下，2003年到2007年對教育的投入年均增長29.47%，高于財政收入增速3.1個百分點。2005年在全國率先實行了城鄉九年義務教育“兩免一補”，2006年全面完成了中小學D級危房改造；2007年實現了農村中小學現代遠程教育工程全覆蓋；從2005年開始用兩年多時間統一了全省城鄉教師工資標準，使貧困地區包括教師在內的財政供養人員的收入水平提高70%以上。對邊遠貧困地區和核心生態保護區初中以下學生實施“教育移民”扶貧工程，讓他們到縣城免費享受優質教育資源，今年計劃投入1.5億元，將8個市縣邊遠貧困村莊的9000多名中小學生搬遷到縣城免費就學。
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