發表評論 在當前紛紛召開的地方兩會上，看不懂的財政預算報告再次成為許多代表們議論的熱點。
從過去薄薄的幾頁紙到現在厚達幾百頁的“大磚頭”，財政預算報告厚度的變化，體現了預算科學化、明細化的要求，受到廣泛贊譽。由于預算報告具有較強的專業性，對于平時不接觸財政預算工作的代表來說，很難看懂，尚可理解，而如果連經濟學界的代表都視預算報告為“天書”，又何談審查監督？
長期以來，人們錯誤地認為財政預算可以隨時調整，沒必要搞得過細。加之相關的法律法規對財政預算審查細化缺乏有力的支持，致使各級財政預算編制粗糙、隨意性大、約束力差，由此帶來支出結構固化、部門利益剛化、政府調控弱化、財務管理混亂等諸多弊端。近年來，審計署對各級財政預算進行審計時，不斷爆出財政資金濫用的問題。這些問題嚴重地危害了財政資金的安全和使用效益，也容易滋生腐敗行為，擾亂國家正常的社會經濟秩序。
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這幾年，我國加大了財政預算改革的力度。2006年8月召開的全國財政系統金財工程建設座談會上有關負責人提出，我國計劃3年內初步完成現代化的政府財政管理信息系統建設。這一系統將使中國政府數萬億元財政資金的使用和管理更加安全有效，政府預算規范透明，不再讓人“看不清、聽不懂”。遺憾的是，“金財工程”的實施已有時日，但人大代表對預算報告“內行看不清楚，外行看不明白”的問題并沒有解決好。
財政預算報告，是國家財政的一本“收支大賬”。如果說加強財政監督牽住了監督政府工作的“牛鼻子”，那么做好財政預算的審批則是拴住“牛鼻子”的韁繩。因此，強化財政預算的審查和批準，在人代會上把好“第一關”，進行充分的審議與監督，具有“牽一發而動全身”的意義。
讓人大代表看得懂預算報告，是推動財政預算改革的前提和當務之急。在財政預算編制、審議的過程中，如果能適當地延長編制時間和審議期限，讓更多的財務、審計行業的代表提前介入，并切實履行代表的否決權，才能更好地監督政府“錢袋子”的流向，確保有限的財政資金用在刀刃上。因此，在強調預算編制規范性的同時，更應該切實保障人大對預算的監督權，提高預算行為的透明性、預算執行的嚴肅性。
而解決這些問題，一個前提條件就是先要讓預算報告使代表看得清、聽得懂。希望有關部門認真研究和解決好這個問題。(蘇顯龍）
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