中新社成都十二月二十一日電 題：成都試驗區——農民如何進城
中新社記者 肖龍聯
成都是天府之國的首府，在這個總人口已達一千一百萬、排名中國人口第四的大都市里，既享有都江堰滋潤成都平原，沃野千里，水旱從人之福，但“三農”問題也曾長期嚴重困擾成都市的發展。人多地少，農民占三分之二，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農村”地區，城鄉二元結構矛盾十分突出。
今年六月七日，成都被國務院正式批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，如何統籌城鄉發展，構建和諧社會，農村如何發展，農民如何進城，這是成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區面臨的一個極為重要的課題。
成都市市長葛紅林在日前閉幕的第十四屆人大六次會議上提出了探索農民向城鎮轉移的四條辦法和途徑。
一是引導農民進城就業。加大財政投入，抓好農民就業培訓，提高農民就業技能。合理規劃產業布局，積極發展勞動密集型產業，拓展就業空間。健全促進農民轉移就業的優惠政策，完善就業服務體系，幫助農民解決好進城后的就業問題，實現比較充分就業。
二是扶持農民進城居住。建立健全政府援助和時常供給相結合的住房資源配置機制，建立城鄉統一的公共住房制度運行與支持體系，對進城工作生活的農民，鼓勵和支持其購買商品房或經濟適用房。
三是提供同等社會保障和公共服務。對進城工作生活的農民，提供同等的城市社保、教育、衛生、文化等公共服務，讓農民享受城市居民同質化生活待遇，使其真正轉變為市民。
四是著力消除農民向城鎮轉移體制機制障礙。深化一元化戶籍制度改革，探索城鄉人口新的管理辦法。對落戶轉移為城鎮居民的農民，在享有城鎮居民社會保障和公共服務的前提下，探索其與村集體經濟組織利益分配的途徑和辦法。按照產權明晰和利益共享的原則，探索農村集體經濟股份制改造，將集體經營性資產折股量化給農民，讓農民持股進城。
這是成都市決策層對城鄉統籌發展描繪的最新藍圖。而這一藍圖是在成都市雙流縣幾年實踐的基礎上總結的。位于成都市近郊的雙流這個農業大縣二00三年初開創性地提出了“三個集中”的概念，即“工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中”。“三個集中”把工業發展、農村建設和城市化統籌安排，不僅解決了工業項目節約用地問題，而且實現了“少取多予”“以工補農”的城鄉和諧發展，當年雙流縣農民人均純收入即躍居四川省第一名，城市化率提高了六個百分點。
在總結“雙流經驗”基礎上，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”。目前，全市原有的一百一十六個工業開發區，已調整為二十個工業集中發展區，工業集中度達百分之五十九點九。到二00六年底，全市共實施土地規模經營一百五十三點八萬畝，各類農業產業化經營主體聯系帶動農戶一百二十三點五萬戶，占全市農戶總數的百分之五十九點二，近二十七萬農民住進了城鎮和農村新型社區。
據報道，幾年前，一心想洗凈腳桿泥當個“城里人”的一位農民曾華美離開家鄉，跑到成都市去打工。然而現在，她安心地留在村子里，當起了“農家樂”的女老板，甚至還從城里引回來一個“上門女婿”。“寬闊的馬路，漂亮的民居，鮮艷的花海，豐厚的收入……”曾華美說，“十七大報告中提出的很多惠民新政策，在我們這里早已經鋪開啦！如今，我們的生活讓城里人都羨慕。”
二00六年十月二十三日，中共中央原政治局常委宋平在視察成都市時稱贊道：“社會主義新農村建設，我看就是這個樣子!”這是對成都市統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的努力探索和實踐的高度評價。
此間分析人士認為，城鄉統籌發展，成都市構建和諧社會的新藍圖已經繪就，而新藍圖得以全面實施之時將會出現這樣一個格局：農民進城當居民，居民下鄉當農民，此時也，乃城鄉差別縮小之日。(完)
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