中新網10月9日電 中央黨校黨建研究專家葉篤初教授日前在接受《瞭望》采訪時指出，黨代會制度的組織法規，對于召開大會全體會議和團組會議的組織工作進行了周密的規定，保證了會議的成功順利進行。人們在組織法規的各種細節之處，看到了中國共產黨對會議民主的獨特理解。
葉篤初教授說：我黨黨代會歷來都實行主席團制。其實質是集體領導、集體工作、集體負責精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開時的主席團，具體負責組織大會各項具體事務工作，當時的中央政治局、書記處和中央軍委的日常領導工作照常進行。經歷“文化大革命”后，主席團制正式確立始于黨的十二大。
十二大黨章第二十一條(現行十六大通過的黨章為第二十二條)規定，“每屆中央委員會產生的中央領導機構和中央領導人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續主持黨的經常工作，直到下屆中央委員會產生新的中央領導機構和中央領導人為止。”而代表大會主席團則負責主持大會召開及大會各項事務。
也就是說，在黨代會召開期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書記繼續行使黨章賦予的權責，直到黨代會后第一次中央全會產生新一屆的領導集體，以保證權力的交接過程不出現任何空隙。
1982年討論黨章修改時，當年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問的時候說明：“這是為了從黨的章程上保證黨對經常工作的領導在任何時候都不致中斷，這對于領導一個大國的政權的黨是完全必要的。”
黨代會主席團由黨代會的預備會議產生。預備會通過主席團的名單，確定各代表團(通常以地區及大的界別、部門如軍隊、中央直屬機關等劃分)名單，團長、副團長、秘書長和副秘書長等。按照慣例，主席團成員包括政治局委員和各個代表團的團長等。因此，主席團人員范圍比較大，甚至大大超出習慣上的領導層范圍，包括黨內杰出優秀人物。
主席團下設秘書處，設有秘書長和副秘書長。主要是在主席團的指導下，負責具體實施組織服務工作。秘書處下面還有聯絡處、服務處、交通處、保衛處等很多處組部門。
各代表團也有類似的秘書處進行會務、服務、聯絡、文件等工作。其中，每個代表團都還有一個相對獨立的系統——專門的選舉工作辦公室，負責差額選舉或醞釀預選名單中的具體選舉事務。一般來說，各代表團的一位副團長會主管這個辦公室的工作。
另外，黨代會舉行全體大會時(團組會也如此)召開時，設有若干執行主席，輪流主持大會，體現著會議組織上的民主性。作為長期觀察黨的代表大會制度、熟悉黨的歷史文獻檔案并親身經歷過黨代會的老專家，葉篤初教授感慨地說，從這個細節可以看出，我們黨的代表大會(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團結緊張、嚴肅活潑貫穿在整個會議的過程中。有人把黨的會議民主理解為全無章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對的，也是可笑的。對于黨代會中存在的認識差異，甚或提出不同意見， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來沒有那種通過紛擾的方式來表達和解決的傳統。即使在個別歷史時段出現比較混亂的時候，允許以“投反對票”的方式來表達，而黨的大會決不會亂作一團。可以說，中國共產黨對于民主的把握有自己的“準星”和尺度。（楊琳 陳良鋒）
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