北大中國地方政府研究院院長彭真懷曾對原崇文等地的城管改革做過調研，他認為，治安總隊總隊長兼任城管局局長，有利于強化城市管理的執法職能，但即便如此，仍不能改變城管局的尷尬地位。

　　“沒有解決借法執法的境遇”，彭真懷說，截至目前，國家組織機構一直沒有明確城市管理的獨立主體地位，不論是現行法律，還是部門規章，均未涉及城市管理領域。因此，城管局只能借助工商等部門的執法權限，借法執法，“這是城管遭受詬病的主要原因。治安總隊總隊長兼任城管局局長，這個局面也沒有改變”。

　　彭真懷表示，三分建、七分管，城市管理是城市最重要的工作內容。新加坡、香港等地區，城市管理均由警察負責，“不僅有交警、刑警、治安警，還有城市管理警察”。