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　　相比西方彩票業的層層設防，中國彩票業至今仍處“三無地帶”

　　3.599億！這或許是今年10月最讓中國人印象深刻的數字之一。一切都始于8日晚福彩雙色球開出的3.599億元超級大獎，而中獎者至今仍“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未兌獎。

　　或許令彩票發行和管理部門始料未及的是，在羨慕中獎者的運氣之余，中國輿論幾乎一邊倒地就是否應該公開中獎者身份，以及中國彩票業的弊端展開了口誅筆伐。與中國彩票管理者今天面對的尷尬現實相比，西方彩票業的透明與規范尤其值得借鑒。

　　彩票銷售設置多重防火墻

　　西方現代的彩票業興起于18世紀初，經過200多年發展，已經形成健全的彩票立法體系。

　　“我們從來都不會質疑彩票機構的透明度。”美國加州的路易斯女士在北京教書，她聽見學生課下討論河南安陽彩票事件時很是驚訝。而路易斯對美國彩票機構的百分之百信任，正是來源于美國彩票制度的健全和彩票機構的透明操作。路易斯告訴《國際先驅導報》，美國的彩票機構工作很透明，彩民們可以在網站上找到資金去向、中獎者資料等一系列信息。

　　來自英國的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運行、監管和善款處理層層分離、層層設防，“‘運動員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據史密斯介紹，英國任何一個彩票銷售系統都要接受四層防火墻的監管和屏蔽，以避免出現資金違規和盜用的現象。首先，各彩票銷售機構只負責本門店銷售；銷售資金匯攏后，公益資金須上交政府部門，政府再委托專門慈善機構來具體負責；而搖獎、中獎以及計算機系統的運營由專業技術公司獨立承擔；最后，所有的資金流向由獨立的彩票監管委員會監管，監督內容包括彩民的各項權益是否得到保障、彩票的各項收入支出報表，并及時對外公示。

　　在美國，政府以立法形式限定彩票的操作權、運營彩票委員會的結構、運營彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業的再分配手段。

　　相比之下，中國的彩票業看上去至今仍處在“三無地帶”：無獨立監督機構、無防火墻、無健全信息披露制度。

　　中獎者樂于分享喜悅

　　打開美國、英國等西方國家彩票官方網站，主頁最明顯的位置除了當期開出的號碼，就是彩票監管體系的介紹和資金額度、去向的詳細資料。用路易斯的話說就是“就算拿顯微鏡看，明細單也無可挑剔”。

　　“中獎者庫”的主題網頁則用來專門展示各屆大獎得主的資料，信息詳細得令人吃驚——照片、個人信息、獲獎故事和感悟……美國樂透發行總公司甚至還定期為中獎幸運兒組織晚會，暢談中獎前后的生活變化和感悟。

　　在西方這個重視個人隱私權的社會，為何中獎者得獎后仍如此高調地公開自己的信息？在英國彩民史密斯先生看來，兩者并不矛盾。英國信息自由法案中就明確規定了公民對公共組織的行動和行為有知情權。當彩票的財產屬于公眾的公共財產時，公眾就擁有知情權；當它已經歸屬為個人財產后，才變為公民的隱私權。

　　“就算中獎人不愿意透露個人信息，也可以理解。我們一般不去追究中獎者究竟是誰，彩票機構沒有機會暗箱操作。”史密斯說。

　　不同于中國中獎者被大獎砸中后的躲躲閃閃，西方中獎者也大多樂于分享自己的喜悅。而這種坦蕩的態度，正是源自西方彩民對彩票機構和制度的信任，而這種公信力則源于西方彩票立法的健全和執行的有效性。(《國際先驅導報》記者陳璟貝)