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　　但對住房超出人均住房免稅面積的部分征收財產稅，對容積率低的房屋超過免稅面積的部分還可以提高稅率，以調節過度的住房需求。

　　對特殊人群，如公務員、國家或企業急需的高端人才等，可由國家或企業對住房者給予一定的財產稅補貼，公務員可按國家規定的住房標準與當地人均住房免稅面積之差獲得納稅補貼。

　　　　形成政策合力

　　為確保國家住房政策切實發揮應有作用，需要在財政、土地、金融和稅收等方面制定相應的配套政策措施，以形成政策合力。

　　大力推進財政體制改革的進一步深化，是解決房地產問題非常重要的一環。應盡快建立中央與地方事權、財力相匹配的財政體制，減輕地方政府對“土地財政”的過度依賴，專心履行好公共服務職能。

　　目前，地方政府承擔的責任(事權)遠遠超出其可支配財力，導致其不得不依靠“賣地”等預算外和非稅收入維持本級預算收支平衡，從而形成對高地價和高房價的潛在驅動。

　　要合理調整中央政府和地方政府事權和財權的劃分，按照財力與事權相匹配的原則，賦予地方政府與其必要支出相當的正常收入來源渠道，改變地方政府對“土地財政”的過度依賴，從機制上保證土地利用規劃和城市建設規劃的嚴肅性。

　　要完善住房登記制度，實現住房登記信息公開、透明，推進各地住房登記系統互聯互通，以方便查詢。這樣做的主要目的，既是為今后開征財產稅提供計稅依據，同時也是為將來建立財產登記制度奠定基礎，進而為反腐倡廉、實行官員財產申報制度做好必要的準備。

　　要繼續深化土地管理和土地出讓制度改革，確保保障性住房土地供應，健全完善土地招拍掛制度。

　　對不同用途的商業用地應采取不同的招拍掛方式：對酒店賓館、商業、旅游、娛樂設施、別墅、高檔公寓等房屋用地可以采取“價高者得”的招拍掛方式。對于普通商品房建設用地應采取綜合指標招拍掛方式，綜合考慮地價、房價、戶型、面積、企業自有資本、企業信譽、以往業績(開發面積、房屋質量、節能環保技術應用等)、消費者評價、企業納稅情況和社會責任等多種指標，選拔出真正能夠為消費者提供品質高、服務好、可接受房價的房地產開發企業。

　　要對不同的房地產開發企業和購房者實行差異化的信貸政策，以體現住房政策的導向性作用。

　　投資廉租房、經濟適用房和公租房等保障性住房的房地產開發企業，國家可對其貸款進行貼息，并允許金融機構對其發放20~30年的房地產開發貸款。

　　貸款購買第一套自住房或第二套改善性住房的購房者，按人均住房免稅面積應給予貸款貼息，或者按人均住房免稅面積享受首付款優惠和貸款利率優惠等政策，切實保障居民基本住房需求。

　　對貸款購買第二套非改善性住房和多套住房的購房者，要維持較高的首付按揭，目前可為四成，以減少住房市場的需求壓力。視當地房地產市場發展情況，必要時還可以提高此類房貸的首付比例和貸款利率，堅決抑制投機炒房行為。