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　　問題并未得到解決。在徐光憲院士看來，這一輪稀土保護行動已宣告失敗：2009年中國的稀土產量又恢復到15萬噸左右，遠遠超過市場10萬噸的需求；外資企業紛紛在內蒙古等稀土產地設廠，購進原材料做簡單加工后再出口，繞過中國政府出口配額的限制；2009年全球稀土市場的供應依然有90%來源于中國；而稀土的價格也已經回落到了2007年的低位水平，與徐光憲預想的價格水平相差5~10倍。

　　價格低估自然引發資源的大量外流。中國稀土學會副秘書長張安文表示，美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大其實都有豐富的稀土資源，但長期從中國低價進口，根本沒有考慮中國開采稀土所付出的巨大環境、資源等成本。

　　張安文說，目前中國的實際稀土量已經不足世界的30%。

    期待強勢整合

　　5月13日，工信部起草的《稀土行業準入條件》開始在網上公示，征集稀土行業的修改意見。4月20日，《稀土工業污染物排放標準》已經在環保部通過審議。分析人士認為，這兩項政策將會限制一部分產量的釋放。

　　同時，國土資源部主導的稀土戰略儲備工作也正在推進中。包鋼稀土在內蒙古政府支持下已經宣布了儲備方案，擬興建5個稀土儲備設施，總儲備量為20萬噸。

　　基于產量控制的限產計劃仍在繼續，工信部同發改委、國土資源部共商確定的2010年稀土指令性生產計劃3月已下達，目標產量控制在8.9萬噸。

　　從上一輪以限產為核心的保護行動以失敗告終來看，這次計劃的前景并不樂觀。

　　根據國家發改委公布的數據，在國土資源部開始實施限產計劃的2007年，中國稀土礦產量仍然達到12.08萬噸，遠遠超過8萬噸的計劃指標。分析人士認為，實際產量或許更大，因為官方統計數據尚不包括大量的非法采礦。

　　張安文在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，稀土保護是一個系統工程，雖然宏觀上有工信部和國土資源部的限產計劃，但企業和地方政府在利益驅動下缺乏執行力。

　　這在南方稀土市場表現尤為明顯。五礦集團經過多年努力占據了南方稀土市場50%的份額，剩余份額除了部分控制在中色集團以及地方國企手中外，還有部分散落在當地縣鄉民企以及非法礦主手中。

　　“而地方政府對宏觀政策關注度不夠，只從眼前利益出發。”上述五礦集團高管說。 他認為，只要集中采礦權，產量便易于控制。而伴隨著中鋁公司的強勢介入，南方稀土市場的局面將更加混亂。對于產量控制的成效，張安文僅寄希望于“企業自律”。

　　據徐光憲院士回憶，上世紀70年代成立的稀土領導小組由原副總理方毅主抓，組長是原國家經委主任袁寶華，成員是幾個相關部委的副部長。領導小組在后來的部委改制中被取消，只在國家發改委設有全國稀土辦公室，“只是發改委下的一個小部門”。徐光憲說，大部制后稀土領導機構的級別更低了，僅在工信部原材料司之下。

　　稀土行業管理涉及國土資源部、發改委、工信部、商務部以及各大央企、各級地方政府、民企，甚至非法開采的礦主，其間關系錯綜復雜。有央企稀土從業者說，“(他們之間)利益難調”。

　　徐光憲認為，缺乏統一領導，主管部門級別不夠，是導致雖有政策但無效果、采礦權長期分散、產量無法控制、稀土低價流失的關鍵所在。

　　2002年，國務院曾提出建立南北兩大稀土集團公司的整合計劃，南方集團正是由五礦集團和中鋁公司牽頭組建。但這一計劃至今并無下文。

　　上述央企稀土從業者指出，要走出目前的困境，國內的稀土行業必須有一次強勢整合，打造出中國稀土業的力拓與必和必拓。