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一些仍然立足于國內生產的加工貿易企業，面對出口退稅、目錄限制等等一系列的產業政策調整，采取了向高附加值產品線改造的應對方案。 而有一批企業，則搭乘政府開動的集體出海之船，到海外尋求新的加工貿易機遇
★本刊記者/趙磊 文 王娜
8月23日，國家商務部和海關總署聯合頒布的《加工貿易限制類商品目錄》正式實施，本次公布的加工貿易限制類目錄包括2247個海關商品編碼，其中1853個為2007年新增。
新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型行業，占全部海關商品編碼的15%，這使得加工貿易制造業面臨新一輪“沖擊波”，抑制外貿出口的力度進一步加大。
根據公告內容所稱，在出口受到限制的加工貿易產品時，中國的貿易企業將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。
“銀行保證金臺賬實行‘實轉’管理，是指今后如果企業開展限制類商品加工貿易，在合同備案時須繳納臺賬保證金。在規定期限內加工成品出口、辦理核銷結案手續后，保證金及利息予以退還。以前，來料加工的部分企業將原料進口后，只做登記而不用繳納保證金。”中國人民大學商學院教授谷克鑒對本刊解釋說。
商務部產業司司長王琴華對媒體表示：這些加工貿易限制類目錄涉及300億美元左右的出口額，企業為繳納保證金所形成的財務負擔約為6億元人民幣。
對于是否會對工貿易企業造成“致命打擊”，王琴華認為，“不能一概而論”。
根據公告，此次加工貿易限制類商品政策調整將對東部和中西部地區實行差別政策。中西部地區還保留原來“空轉”的政策，東部地區的企業的確感到了壓力。
這項為優化出口商品結構而出臺的措施，令中國的加工制造企業感到“難受”，也意味著一部分從事加工貿易的中小企業將面臨重新洗牌。
“中國制造”困境
近年來，“中國制造”正面臨著前所未有的困境，商務部2006年的一項統計數據顯示：國內600種主要商品中，供過于求的商品446種，供求基本平衡的商品154種。
分析師指出，在五金、紡織、家電以及很多輕工制造品行業中，國內已出現大量過剩產能。這迫使中國的制造業不得不“走出國門”求發展。
緊迫的是，中國目前保有的巨額貿易順差(2006年我國貿易順差排世界第二，截至今年6月份，我國外貿順差沖高至1125.3億美元，大大超過去年同期614.5億美元的規模)，使其外貿出口形勢頗為嚴峻。
在“走出國門”的過程中，中國企業不斷遭遇反傾銷、反補貼、337調查、安全壁壘等貿易摩擦，且呈有增無減之勢。而大量出口給國內所帶來的外匯儲備猛漲，已經隱然成為中國流動性泛濫的禍根。
其實，在此次限制類目錄出臺之前，自去年以來，政府已經出臺了一系列外貿調整措施。2006年9月，財政部曾會同有關部門發布了《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類目錄的通知》，對部分商品的出口退稅政策作了調整。
2007年6月18日，財政部再次與國家稅務總局、國家發改委、商務部、海關總署等發布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，再次調整部分商品的出口退稅政策。
而對于以鋼材為代表的高污染、高能耗、資源性產品的出口退稅率下調，早從2003年已有前例。
中國人民大學商學院教授谷克鑒認為：“這些政策的出臺，是前所未有的，意味著我國貿易政策的重大變化。”
過去中國的政策都是鼓勵出口，而近期這些政策出臺，其目的是為了抑制外貿出口的過快增長，特別是“高耗能、高污染、資源性”產品的出口——改革開放以來，加工貿易占對外出口的比重持續增長，主要集中在東部沿海地區，占全國的90%以上，而這次限制類目錄所調整的也主要是針對這些產品。
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