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　　8億農民未來的養老保障，是件天大的事。這兩天，兩條新聞同時沖擊著人們的眼球：一條是，國務院下發開展新農保試點指導意見，要求2020年前基本全覆蓋；一條是，有些地區過去開展多年的舊農保保障有限，海南文昌市東閣鎮俠夫鄉玉山村出現“最牛養老金”，有1998年參保的農民現在領到的養老金是每月3元。

　　十多年前就參保，現在領到的養老金只有“雷人”的每月3元，這引發了人們的強烈關注和期待：新農保將如何破解這一尷尬？

　　先說說為什么參保十多年現在養老金只有3元。舊農保的主要特點，是以農民自己投保為主，繳費時集體或政府還有一定的補助，這些錢形成了“個人賬戶”積累下來，到齡時再以一定的比例按月發放。這種“完全積累個人賬戶”模式，好處是農民提前“自我儲蓄”為將來養老作準備，且待遇看得見摸得著，缺點在“個人賬戶”積累不能運營的情況下，受通脹影響大，也難以分享經濟社會發展的好處。在報道中，1998年該農民交了200元養老保險金，2009年1月開始按月領取養老金，積累下來的錢再按月發放，就出現了報道中“3元養老金”的現象。

　　面對舊農保的這一尷尬，新農保是這樣“出招”的：一方面，繼續保留“個人賬戶”，體現“自我儲蓄”的養老保障作用；另一方面，增加“社會統籌”，到齡時除可按月領到“個人賬戶”積累的部分，還有55元的基礎養老金。這個基礎養老金將來還可以“水漲船高”。這樣，既體現了農民養老保險的責任分擔機制，又能從機制上應對通脹風險及分享社會發展成果。

　　新農保最大的突破，正是體現在“社會統籌”的這55元基礎養老金上。職工養老金的“社會統籌部分”，主要來自企業的繳費，只要當地養老基金有結余，政府就不用出錢，而新農保這一“社會統籌”部分，則完全是由財政真金白銀出資的，這相當于國家普惠式地對千百萬老農每月提供55元的補助，其背后的意義，就是通過財政杠桿，先富幫后富、城市幫農村、工業幫農業。更深層次的意義，就是國家承擔起更多農民養老保障的責任。

　　因此，55元對每個人而言不算多，但卻體現了我國完善社會保障制度邁出的一大步。將新農保比作繼全面取消農業稅,實行農業直接補貼,免除農村義務教育學雜費,建立新型農村合作醫療制度等之后，黨中央、國務院又一項重大惠農政策，這一點都不為過。

　　這同時也突顯出新農保推進的最大難點：能否拿出足夠的財政資金來支持。顯然，要使新農保可持續，就要從農村實際出發，低水平起步，不可能一蹴而就。在新農保的實施過程中，在堅定不移穩定推進的同時，我們也需要多些耐心，多些理解和支持。