中共中央十七屆五中全會的重要議程是審議“十二五”規劃綱要，定調未來五年中國經濟走向。截至記者發稿前，“十二五”規劃綱要具體內容尚未見諸媒體。不過，就目前以及過去一段時間領導人以及百姓關注的重要話題和會議期間坊間對此的討論來看，健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等四方面，乃至一些影響長遠的重大改革任務，將成為集中視點。

　　經濟方面，尤其是重大的民生話題具體而言，“十二五規劃”或將包括新能源、進一步加快產業結構調整等，經濟發展方式的轉變；或將包括GDP指標的弱化、百姓收入的提升等，經濟增長指導方向的轉變；或將包括房地產市場發展、戰略新興產業等，經濟發展支柱行業起到的新作用。

　　【關鍵詞】以人為本

　　人類發展指數(HDI)替代人均GDP

　　“應更加關注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實現‘民富’和‘國強’的有機統一。”

　　“十二五”計劃編制、發展指標設計的清華大學國情研究中心主任、國家發展規劃專家委員會委員胡鞍鋼接受媒體采訪時表示，和“十一五”規劃相比，這次指標設計將突出以下一些特點。

　　首先是以公共服務指標為主、經濟指標為輔，反映了政府職能的重大變化和轉型。大大增加了非經濟指標比重，如反映資源環境指標、基本公共服務、人民生活的指標。

　　其次是以約束性指標為主，預期性指標為輔，反映了政府強化公共服務的責任。“十一五”規劃約束性指標占總指標數比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標數應爭取占到總指標的50%以上，超過預期性指標數。

　　最后是主動與國際接軌。規劃指標不但是對國內人民的承諾，一定意義上也是國際承諾。“十二五”發展指標中建議采用人類發展指標，作為實現小康社會的最重要標志，同時將減少國際貧困線貧困人口、降低孕產婦死亡率、提高人口預期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發展目標”納入。

　　總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規劃應該更好體現以人為本。相應的“十二五”指標體系也應進一步弱化經濟增長指標，從GDP為核心的指標體系轉變為以人類發展為核心的指標體系。例如，以人類發展指數(HDI)替代人均GDP作為“十二五”規劃核心指標。