《經濟參考報》記者26日獲悉，工程機械行業“十二五”規劃(以下簡稱《規劃》)已經根據工信部修改意見完成第一輪修改，于26日在工程機械工業協會過會討論，并報工信部、商務部討論，預計今年10月正式頒布。

　　負責起草該規劃的工程機械工業協會副秘書長茅仲文，也是工程機械行業“七五”到“十一五”五個五年行業發展規劃的編制者，他在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，《規劃》將鼓勵行業重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復建設項目的用地和工程建設項目的審批。到“十二五”末我國工程機械百強企業的銷售規模要達到全行業的85%以上，力爭將有競爭力和創新能力強的大型企業培養成為航母型的國際知名公司。

　　據茅仲文介紹，目前我國工程機械銷售量和銷售額都已成為世界第一，今年1至7月份，八個主要機種銷售量增長67%，銷售額增長63%，預計全行業今年將實現增長30%以上，出口有望達85億至90億美元。

　　制約

　　監管空白標準太低

　　在 剛 剛 發 布 的 眾 多 企 業 中 報中，工程機械行業無疑是最耀眼的板塊，其業績的超預期爆發性增長讓業內專家也為之驚嘆。實際上，該行業從2006年就保持了快速增長，從2006年到2009年間，年均增長率高達24.7%。2005年進口額為30.64億美元，出口額為29.4億美 元 ， 由 逆 差 轉 為 基 本 持 平 ， 到2008年，只用三年時間進口額上升到60 .16億美元，增長一倍；出口額上升到134 .22億美元，增長了356%。

　　然而，茅仲文告訴《經濟參考報》記者，雖然發展勢頭很好，工程 機 械 行 業 內 仍 然 有 多 個 薄 弱 環節，存在著國內國際多層面制約因素。

　　首先，最嚴重的問題出在監管和標準上。由于標準過低和監管的缺失，目前國內正在運行使用的約350萬臺工程機械中，相當部分的設備屬于該淘汰或報廢的產品，私下交易情況嚴重，偷漏稅等現象屢見不鮮。更觸目驚心的是，由于無人監管、國內的市場需求又很大，大量二手機往中國傾銷，我國目前已成 為 國 際 劣 質 二 手 機 市 場 的 集 散地。

　　除了國際的劣質二手機，國內許多擁有農業機械執照的企業，生產的小型簡易工程機械，卻用于工業項目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機械隊伍中。它們不僅能 耗 、 噪 音 等 各 方 面 指 標 嚴 重 超標，還穿上“農用工程機械”的外衣領取國家財政補貼、享受銷售稅優惠，不僅擾亂市場、與節能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說，“對于為三農經濟服務的簡 易 小 型 工 程 機 械 要 嚴 把 產 品 質量、安全、環保等法規標準，建立入市門檻。所有使用的機器都應有檔案、有戶籍，報廢時間要有明確規定，應該建立強制性淘汰制度，這樣才能維持行業的健康發展。”

　　工 程 機 械 行 業 的 另 一 個 問 題是，關鍵零部件制造及核心技術嚴重制約著行業發展和產業轉型。當前工程機械的關鍵配套部件嚴重緊缺，高端技術主機產品配套用關鍵零部件幾乎全靠進口，“部分國際強勢企業出于對本國產業安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價、延期交貨等多種方式卡我們 的 脖 子 。 ” 茅 仲 文 不 無 焦 慮 地說。據了解，當今，我國工程機械行業的知識產權保護十分薄弱，企業之間公開的和不公開的侵權行為時 有 發 生 。 零 部 件 行 業 問 題 更 嚴重，幾乎九成以上的企業都熱衷于模仿。

　　此外，工程機械行業內存在低水平同質化無序競爭的問題，從而造成產能過剩，低質低效產品在市場上大量流通。

　　規劃

　　銷售規模與產品附加值雙增長

　　針對工程機械行業存在的種種問題，本次“十二五”規劃的主調就是調結構，轉變增長方式。規劃根據國內市場需求及國際市場的發展預測，到2015年我國工程機械行業的銷售規模將達到9000億元人 民 幣 ， 年 平 均 增 長 率 大 約 為17%，其中出口占200億美元左右，成為名符其實的國際工程機械第一大出口國。同時進一步提高產品銷售的技術附加值，其中20%的增長率要體現在產品技術附加值的提高。

　　國際工程機械制造業主要集中在北美、歐盟、日本、中國四大地區，從2002年到2009年，中國增長最強勁，銷售額增長了379%，其次 是 歐 盟 和 日 本 ， 分 別 增 長 了54.46%和78%。從出口情況看，日本和歐盟是主要輸出國，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17 .8倍，占國際流通領域的18%，成為國際工程機械主要出口國家。

　　從市場需求看，需求量最大的就是中國，從2000年到2009年，中 國 市 場 份 額 由7 %上 升 到4 7 .7 1 %； 西 歐 由3 0 %下 降 到14 .47%；北美市場由36%下降到12 .37%；日本市場由15%下降到3.8%。除去金融危機的影響，仍可見 中 國 市 場 及 其 他 新 興 市 場 如 印度、巴西、俄羅斯等正成為國際工程機械發展的主市場。

　　“工程機械的市場需求和全社會投資規模是倆兄弟”，茅仲文形象地說，“歷年的市場需求與投資規模具有規律性的應變關系，根據對‘十二五’期間全社會固定資產投資增長率平均應該控制在20%上下 的 這 一 基 本 判 斷 ， 分 析 得 出 ，2015年我國對工程機械的市場需求將達到8510億元水平。”

　　據悉，《規劃》將引導工程機械產品結構向中高端方向發展，大力提高自主知識產權的比重，通過環保排放、安全、能耗等技術與法規標準，限止低端產品的入市，對超標或可靠性差、存有安全隱患的產 品 要 進 行 嚴 格 監 管 ， 在 “ 十 二五”期間要使高端產品的比重達到相當水平。

　　重點

　　調整結構與自主創新

　　據了解，《規劃》將鼓勵行業重組并購，以市場競爭機制淘汰落后，控制低水平重復建設項目的用地 和 工 程 建 設 項 目 的 審 批 。 按 照《規劃》目標，到“十二五”末我國工程機械百強企業的銷售規模要達到全行業的85%以上，力爭將有競爭力和創新能力強的大型企業培養成為航母型的國際知名公司。

　　從具體企業看，徐工集團、中聯重科和三一重工都規劃在“十二五”末年實現銷售收入1000億元以上。柳工股份和山東重工集團則將“十二五”末的銷售額目標定為500億元。其他大型企業如廈工、龍工等11家集團型大型企業到2015年銷售額預計將達到6000億元，占行業規模的比重達到60%以上。

　　茅 仲 文 說 ， “ 必 須 把 原 始 創新、集成創新、引進消化吸收再創新作為重要目標來實施，加強基礎技術和關鍵配套零部件的創新研發體系建設，比如一些共性技術，建議通過競爭，篩選優秀項目，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，列入‘十二五’期間工信部和商務部的重點支持發展對象。”

　　茅仲文還表示，將在《規劃》討論稿中建議調整國家財政政策和產業政策的支持方向與支持力度，除了全行業的稅率調整外，加大對于節能減排產品的稅率優惠幅度。建議裝備制造業產業結構調整目錄界定由鼓勵、限止、淘汰類產品的表 述 原 則 向 相 關 產 品 領 域 內 的 法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。同時，加快行業和產品技術標準的修訂工作，與國際標準逐步接軌，突出技術進步和創新發展思路。記者　尹乃瀟　北京報道