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　　中新網香港3月4日消息：九屆全國人大四次會議將于明天開幕，國務院總理朱镕基將在大會上作關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告。這個被外界廣泛關注的中國在新世紀的首個發展計劃，具有哪些特點和新內容，它對香港與內地經濟合作會帶來哪些新機遇、新空間，幾位參與“十五”計劃起草工作的著名經濟學家在接受香港商報記者的獨家專訪時，一一作了解讀。

　　積極財策適時調整

　　“十五”計劃的重要特點之一是強調政策的引導作用，政府的作用是宏觀調控制訂規則，而不再像過去那樣過多地直接干預經濟生活。

　　多次參與制訂國家經濟發展計劃的著名經濟學家、中國社科院特邀顧問劉國光教授指出，“十五”計劃期間，中國繼續實行擴大內需的方針，并根據經濟形勢實施相應的宏觀調控政策，近期則續行積極的財政政策。

　　積極的財政政策是從一九九八年底起在中國內地實行的，對擴大內需、促進增長、抑制通貨緊縮趨勢，效果甚為顯著。劉國光認為，“十五”前期繼續實行一段時間積極財政政策既有必要也有可能。但是，以增發國債、增加政府投資為主要內容和積極財政政策，不能長時間實行下去。按照“十五”計劃要求，宏觀調控政策要隨經濟形勢的變化進行相應的調整。

　　專家預測，“十五”中后期的中國經濟走勢有三個可能：一是將擺脫需求不足和通貨緊縮的陰影，走入正常增長。這樣，宏觀調控就要?取中性的、不松不緊的政策。二是出現經濟過熱的苗頭，走向新的通貨膨脹，這就要求實行適當從緊或者緊縮性的宏觀政策。三是“十五”前期實行一段積極的財政政策后，中、后期仍不能擺脫需求不足和通縮的壓力，社會投資、民間消費和國外需求仍上不去。

　　若出現第三種可能，還要不要續行積極的財政政策，對此，劉國光認為，這就要考慮繼續長期實行這一政策可能帶來的消極后果：一是增加出現財政危機的可能，債務和赤字過大，會導致支付危機，引發嚴重通脹的危險﹔二是資源配置中計劃和行政色彩增強，這與改革背道而馳﹔三是政府投資效益遞減，容易滋生腐敗。

　　劉國光指出，由此看來，不能長期依靠積極財政政策來對付持續的需求不足和通貨緊縮，而要著眼于增加非政府的社會投資和居民消費，使之形成需求持續增長的機制，并從供給方面大力培育新的經濟增長點來解決。

　　港商投資內地遇良機

　　“十五”期間，中國將加入WTO以及一大批重大工程的上馬，必為外資特別是港資投資中國內地創造良好的機遇和廣闊的空間。

　　為“十五”計劃提供“宏觀經濟政策模型”的中國社科院學術委員李京文教授說，“十五”時期和中國加入WTO的過渡期相吻合，按照按照世貿規則，中國將有步驟地推進銀行。保險、電信、外貿、內貿、旅游業服務領域的開放，逐步對外交投資實行國民待遇。

　　李續說，“十五”期間，青藏鐵路。“西氣東輸”、“西電東送”、“南北水調”等，標志性工程相繼開工，以及西部大開發中環境維護、資源開發等重大項目，都需要上千億的投資，這光靠政府投入是做不到的，中國政府將會采取更加靈活的政策吸引外資包括港資的投入。

　　李還說，隨著國有經濟戰略性調整的進一步推進，國有經濟將逐步從一些競爭性行業中退出，這是外資進入的好機會。李強調，港商有多年投資內地經驗，因此更具優勢。

　　結構調整篇幅多較罕見

　　尚未公布的“十五”計劃帶有一份神秘色彩。參與起草“十五”的政協委員、中國社科院經濟所前所長張卓元研究員用四句話來加以概括：“發展是主題，結構調整是主線，科技創新和體制創新是動力，提高人民生活水平是根本出發點。”

　　或許由于參與起草計劃的緣故，張近來成了媒體追逐的新聞人物，經常閱讀《香港商報》的他欣然接受了本報記者的獨家專訪。

　　張卓元說，洋洋數萬字的報告中，結構調整是最主要內容，占了最多篇幅。

　　張說，經濟結構調整包括產業結構、地區結構、城鄉結構的調整。其中最為強調的是產業結構調整，重點講了五條：一、鞏固和加強農業基礎地位。保護好糧食的生產能力，調整農業結構，包括實現農業產業化經營，增加農民收入等。二、用高新技朮、先進實用技朮改造傳統產業，主要是工業。三、加快國民經濟和社會的信息化。四、加強水利、交通、能源等基礎設施建設。五、加快發展服務業，特別是金融、保險業現代服務業。

　　據了解，中國以往的每個五年計劃都以追求高的經濟發展速度為目標，而且各地互相攀比，層層加碼，忽視經濟增長的質量和效益。而'十五'計劃以經濟結構調整作為主線，這是過去所沒有過的。

　　多次參與經濟計劃起草工作的張卓元這樣解釋，中國經濟發展到今天，一般商品已告別短缺階段，買方市場格局已初步形成，為滿足經濟發展和民眾生活提高的需要，必須對現有經濟結構進行戰略性調整，發展高新技朮產業和服務業，用高新技朮和先進適用技朮改造傳統產業。與此同時，調整地區結構，開發西部，實現地區經濟協調發展﹔調整城鄉結構，推進城市化。

　　張說，把調整經濟結構作為新計劃的主線，也是中國“入世”的需要。只有很好地調整產業結構，才能提高產業、企業和產品的素質和競爭力。

　　經濟發展面臨四挑戰

　　二十一世紀世界經濟和社會發展的速度將越來越快，世界政治經濟形勢的深刻變化，既給中國帶來機遇，也必然帶來沖擊。對中國而言，“十五“期間，既要解決二十世紀遺留下來的一些老問題，又必須面對新形勢下的新挑戰。

　　較早介入“十五”計劃起草工作的中國社科院學朮委員李京文研究員認為，“十五”期間，中國將面臨的國際國內挑戰主要表現在以下四個方面。

　　國際政治、經濟形勢動蕩帶來的影響。過去，中國經濟在許多方面相對獨立，眼下中國就要加入WTO，經濟全球化、金融全球化以及國外企業大舉進入中國，中國經濟和世界經濟將密不可分。“十五”期間，國際政治動蕩和局部戰爭還會發生，經濟特別是金融危機還難以完全避免。如何防范國際政治、經濟動蕩帶來的影響，是一個極其嚴峻的問題。因此，“十五”計劃提出，要密切關注世界經濟發展趨勢，及早采取因應措施。

　　“十五”期間中國經濟將進入深層次轉型期，各種矛盾會逐步暴露出來。如隨著企業改組、改革的深入，會出現更多下崗、轉崗人員，就業問題將更嚴峻﹔隨著收入差距的繼續擴大，社會矛盾會更尖銳。如何處理好穩定和發展的關系，處理好發展高新技朮產業與改造傳統產業的關系，也是“十五”計劃高度重視的問題。

　　農民收入下降和就業不足帶來的嚴重社會問題。改革初期調動起來的農民積極性目前已喪失殆盡，占全國人口百分之七十五的農民一年之中農活時間只有兩三個月，其余時間到城里尋找工作，但由于城市就業崗位不足，找不到活的農民就可能滋事，這就給社會治安帶來隱患。因此，"十五"計劃特別把鞏固和加強農業生產，放在首位，并提出要為農村改革尋找新的路子，通過發展勞動密集型產業等擴大農民就業渠道。

　　高素質人才嚴重不足與大量低素質的剩余勞動力并存的矛盾。中國人口眾多，但高素質人才匱乏且一部分流向海外。伴隨著經濟全球化，新的技朮、新的產業蓬勃興起，新的國際經濟關系亟待發展，這就需要大量高素質的綜合性人才。“十五”計劃提出，要通過加強現有人才培訓和學校培養相結合，以及吸引國外包括港澳臺地區的人才到中國工作等途徑，以解人才匱乏之急。