中新網10月10日電 據國土資源部消息，日前，國土資源部下發《關于適應新形勢切實搞好土地開發整理有關工作的通知》，要求各地適應中國經濟社會發展的新形勢，從把握方向、尊重民意、嚴格管理、健全機制等四個方面，充分發揮土地開發整理工作的綜合功能，進一步完善項目實施管理和監督檢查機制，切實搞好土地開發整理有關工作。
《通知》要求，土地開發整理工作首先要把握方向，切實支持社會主義新農村建設。緊緊圍繞實現“十一五”期間耕地保護目標和新農村建設，繼續堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，進一步豐富土地開發整理內涵，突出區域綜合性、多功能性、多效益性的特點，重點在促進農業生產發展，提高農民生活水平，改善村容村貌上下功夫，為新農村建設作出貢獻。為支持社會主義新農村建設，土地開發整理要結合實施新農村建設規劃，完善縣級土地開發整理規劃；結合鞏固農業基礎地位，大力推進基本農田整理；結合發展特色農業、現代農業，對項目進行科學設計；結合建設農村美好家園，對村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開發利用。
《通知》強調，土地開發整理工作要尊重民意，切實保護農民合法權益。項目選址應經村民大會或村民代表同意；設計要設置征求意見程序，吸收農民群眾合理建議；項目施工應盡可能招用項目所在地農民工，讓農民在項目實施時就得到收益。各地要強化土地開發整理項目的群眾監督制度。搞好土地權屬管理是切實保障農民合法權益的重要工作。要確認權屬、地類、面積等現狀。
在項目可行性研究和設計階段，應確認權屬調整方案，并經土地權利人的書面同意。對權屬存在爭議一時無法解決的，不能納入項目區范圍。項目建設完成后要將土地權屬調整方案公開，并及時按規定程序辦理土地變更登記和發證手續。要采取承包等有效措施，落實工程后期管護責任，確保土地開發整理長期發揮效益。
《通知》提出，土地開發整理要嚴格管理，切實保證項目實施規范有序。在提出項目建議時，市(縣)國土資源部門應認真確定項目承擔單位。在項目可行性研究和設計階段，要確保項目的合理性和真實性。項目實施必須嚴格按照市場規則組織進行。各級國土資源部門必須要高度重視和加強項目資金使用監督管理。項目資金實行專款專用，單獨核算，任何單位和個人不得截留、挪用或擠占。
《通知》要求，土地開發整理要健全機制，切實做到監管工作落實到位。要把項目實施監督檢查結合與項目入庫、計劃安排、資金撥付等管理工作緊密聯系，實行掛鉤制度，必要時采取暫停項目實施和資金撥付等措施。要穩步推進技術監管手段建設，建立項目申報、計劃安排、實施、驗收等一體化信息管理和監控系統，逐步實現全系統聯網，實行在線監控，運用信息技術對項目管理情況進行跟蹤監控。對項目承擔單位的目標管理和績效考核，實行以審計為主、監督檢查并行的監管制度。加強對可行性研究報告、設計、預算編制單位和監理、施工單位的監督，建立責任追究、業績和信譽發布制度。(王永紅）
